新重慶-重慶日報(bào)首席記者 周尤 實(shí)習(xí)生 游紫寒

建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，文旅是一道必答題。

巴蜀文化旅游走廊，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈在文化旅游方面的實(shí)踐平臺(tái)，賦予了重慶文旅產(chǎn)業(yè)開展跨區(qū)域建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的歷史性機(jī)遇。

如何推動(dòng)兩地文旅從競爭走向競合？如何達(dá)到1＋1＞2的效果？

去年底，市政協(xié)常委、武隆區(qū)知聯(lián)會(huì)副會(huì)長、博象文旅集團(tuán)董事長陳博洲耗時(shí)一個(gè)多月，實(shí)地走訪了川渝多個(gè)地區(qū)，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上完成了《關(guān)于聯(lián)合四川省共同爭取成立國家級文旅融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的調(diào)研報(bào)告》。

陳博洲表示：“巴蜀文化旅游走廊建設(shè)成效顯著，但在構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)同發(fā)展格局方面，仍有較大提升空間?！痹谒磥?，巴蜀文化旅游走廊，包括重慶27個(gè)區(qū)縣和四川15個(gè)地級市，總面積18.5萬平方公里，且輻射帶動(dòng)川渝全域。這意味著，巴蜀文化旅游走廊并不是以行政區(qū)為單位的傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元，而是以“文旅+”產(chǎn)業(yè)為載體、以跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制為紐帶的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)共同體，是典型的“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”。

在這樣的背景下，陳博洲建議，要?jiǎng)?chuàng)新川渝兩地文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，充分釋放文旅發(fā)展的行政合力和市場活力，破除行政區(qū)經(jīng)濟(jì)壁壘，構(gòu)筑要素?zé)o障礙交互、資源最優(yōu)化配置、市場最大化開發(fā)的“文旅經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

破壁壘，創(chuàng)新體制，消除行政區(qū)利益邊界

成渝地區(qū)山水相連、地緣相親、民俗相同、文化相融，推動(dòng)兩地要素流動(dòng)具有良好的人文基礎(chǔ)、地緣基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和合作基礎(chǔ)。然而不可否認(rèn)的是，在現(xiàn)實(shí)中兩地合作發(fā)展也存在一定壁壘。

陳博洲認(rèn)為，兩地行政區(qū)政策壁壘仍然存在，限制了資源要素自由配置。各行政區(qū)在文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向上仍然“以我為主”，跨區(qū)域共建共享機(jī)制尚不健全，對資源要素跨區(qū)域配置的激勵(lì)支持偏弱，具體表現(xiàn)為在區(qū)域利益上的排他性、在資源配置上的封閉性，造成政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不一，文旅企業(yè)、項(xiàng)目在跨區(qū)域發(fā)展過程中遭遇用地、人才、金融等一系列“門檻”，交易成本居高不下。

按照《巴蜀文化旅游走廊建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出的“到2025年，巴蜀文化旅游走廊協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制全面建立”這一目標(biāo)，加快建成“文旅經(jīng)濟(jì)區(qū)”、徹底消除行政區(qū)壁壘，已經(jīng)勢在必行。

為此，陳博洲提出創(chuàng)新權(quán)責(zé)與屬地適當(dāng)剝離的體制機(jī)制，消除行政區(qū)利益邊界。

具體而言，可以建立專班“省市直管”。依托川渝黨政聯(lián)席會(huì)議，參考高竹新區(qū)等經(jīng)驗(yàn)，建立巴蜀文化旅游走廊協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由川渝黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，相關(guān)地市州、區(qū)縣黨政一把手參加，在巴蜀文化旅游走廊域內(nèi)，選擇一個(gè)或若干最具代表性、跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展需求最強(qiáng)烈的重點(diǎn)區(qū)域開展試點(diǎn)，掛牌成立經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，直接對領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，全權(quán)推動(dòng)該區(qū)域相關(guān)試點(diǎn)工作。

在優(yōu)化地區(qū)特色方面，陳博洲建議“量身定制”設(shè)立專項(xiàng)考核。爭取國家文旅部指導(dǎo)，分解《規(guī)劃》關(guān)于文旅跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的相關(guān)要求，針對各試點(diǎn)區(qū)域“量身定制”工作規(guī)劃，明確目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)限，由川渝兩地黨委組織部會(huì)同文旅、工商、經(jīng)信等部門，共同制訂專項(xiàng)考核辦法，引導(dǎo)行政管理與屬地適當(dāng)分離、與文旅發(fā)展緊密結(jié)合。

對于各地文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、各方收益不對等問題，陳博洲建議，調(diào)整利益分配，“以強(qiáng)扶弱”。在試點(diǎn)區(qū)探索建立利益分配創(chuàng)新機(jī)制，綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付、發(fā)展補(bǔ)貼、代工代運(yùn)營等方式，以“多”補(bǔ)“少”、以“強(qiáng)”扶“弱”，在保證各方積極性的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展“利益均沾”，進(jìn)一步消除地方保護(hù)主義壁壘。

促均衡，保障體系，暢通經(jīng)濟(jì)區(qū)要素渠道

調(diào)研中，陳博洲發(fā)現(xiàn)，兩地行政區(qū)文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，造成跨區(qū)域協(xié)同困境。各行政區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)廣泛存在發(fā)展水平、基礎(chǔ)配套水平、建設(shè)運(yùn)營水平不均衡，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)供給的體量與品質(zhì)都存在較大差距，在市場化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化層面尚不能形成合力。

對此，陳博洲表示，務(wù)必建立保障體系，暢通經(jīng)濟(jì)區(qū)要素渠道。針對地區(qū)發(fā)展不一致的問題，他建議“要堅(jiān)持政策一致，梳理跨區(qū)構(gòu)筑公共服務(wù)和交通物流一體聯(lián)通的‘堵點(diǎn)’‘痛點(diǎn)’，立足放管服改革，針對試點(diǎn)區(qū)文旅企業(yè)異地注冊、跨省市審批、跨區(qū)域引才用工等需求，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，綜合運(yùn)用招商引資、人才引進(jìn)、金融信貸、企業(yè)落戶等優(yōu)惠政策，形成兩地互認(rèn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立兩地共享的‘綠色通道’，充分發(fā)揮公共服務(wù)和政策保障‘有形之手’的引導(dǎo)激勵(lì)作用?！?/p>

此外，對于新建景區(qū)景點(diǎn)、文創(chuàng)基地、文旅企業(yè)孵化園區(qū)、旅游裝備制造基地等重點(diǎn)區(qū)域，他建議“爭取國家相關(guān)支持，合理規(guī)劃建設(shè)水公鐵空線路，及時(shí)配套人流物流保障通道；依托已有公路、鐵路、航空班線體系，針對試點(diǎn)區(qū)域中心城區(qū)、品牌景區(qū)景點(diǎn)、重點(diǎn)文旅度假項(xiàng)目開設(shè)專線、增設(shè)站點(diǎn)，搭建客源互補(bǔ)、市場互惠的通道體系?！?/p>

強(qiáng)共享，步調(diào)一致，營造共同體發(fā)展生態(tài)

陳博洲認(rèn)為，兩地行政區(qū)在基建和營銷等軟硬件基礎(chǔ)方面步調(diào)不一致，影響了文旅共同品牌的培育和統(tǒng)一市場的形成。具體表現(xiàn)在，各行政區(qū)在文旅品牌培育、產(chǎn)品研發(fā)、市場推廣等核心環(huán)節(jié)仍然各自為戰(zhàn)，客源集散及營銷渠道沒有互聯(lián)互通，品牌培育和業(yè)態(tài)開發(fā)尚未共建共享，對川渝上億人次的旅游市場挖掘不足、開發(fā)不力、互動(dòng)不夠，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)共同品牌、共用線路和分級市場建設(shè)仍然滯后。

對此，他表示應(yīng)強(qiáng)化資源共享、產(chǎn)業(yè)共建、市場共營的利益聯(lián)結(jié)，營造共同體發(fā)展生態(tài)。

陳博洲認(rèn)為，要堅(jiān)持“以我為主、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)”原則，對試點(diǎn)區(qū)內(nèi)文旅資源進(jìn)行統(tǒng)籌開發(fā)，避免同質(zhì)化競爭和重復(fù)建設(shè)。

此外，針對投資較大、建設(shè)和回報(bào)周期較長的重點(diǎn)項(xiàng)目，他建議“由領(lǐng)導(dǎo)小組在省市級層面整合資源，創(chuàng)新建立‘巴蜀文化旅游走廊經(jīng)協(xié)作建設(shè)投資基金’‘巴蜀文化旅游走廊建設(shè)工程集團(tuán)’等戰(zhàn)略平臺(tái)，既為各試點(diǎn)區(qū)投資建設(shè)重大項(xiàng)目提供支持，也能減輕地方財(cái)政壓力、避免債務(wù)及金融風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

對于兩地行政區(qū)在基建步調(diào)不一致的問題，陳博洲建議：“應(yīng)盡快促成基建一體。針對文旅經(jīng)濟(jì)‘重口碑、重體驗(yàn)、重營銷’的特性，試點(diǎn)區(qū)應(yīng)立足‘兩個(gè)循環(huán)’、開發(fā)內(nèi)外‘兩個(gè)市場’。同時(shí)，在區(qū)域內(nèi)中心城區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)、主流媒體互設(shè)宣傳陣地。針對區(qū)域外客源市場，整合區(qū)域內(nèi)宣傳推廣渠道，常態(tài)化開展集中營銷，通過開辟域外‘城市展廳’、開設(shè)旅游度假精品線路、舉辦主題文旅活動(dòng)等方式，形成宣傳推廣‘外循環(huán)’。”