2024年怎么看、怎么干？“先立后破”是一個需要記牢、抓住、落實的關(guān)鍵提法。

在2023年中央經(jīng)濟工作會議上，“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”被確定為統(tǒng)領(lǐng)2024年經(jīng)濟工作的核心解法。時間不等人，該立的要積極主動地立起來，該破的要在立的基礎(chǔ)上堅決地破。

在1月3日召開的重慶市委常委會擴大會議上，這個概念也再次被提及。先立后破怎么理解？如何落地？

簡單來說，“立”對應(yīng)產(chǎn)業(yè)邏輯，“破”對應(yīng)改革邏輯?！傲ⅰ笔窃谧龃笤隽康幕A(chǔ)上追求實效，“破”則是在積極作為中把握好時度效。

筆者認(rèn)為，結(jié)合重慶實際，可以概括出四句話。

先立后破，“立”要做大增量。

天下事要做的千千萬，什么應(yīng)該抓、值得做？答案是向著增量走、圍著增長轉(zhuǎn)。

經(jīng)濟學(xué)家常用“帕累托最優(yōu)”的概念評價措施做法是否合理。這個概念指的是，一項措施在沒有使任何人處境變壞的情況下，能否使至少一個人變得更好。

“帕累托最優(yōu)”和改革開放以來的“蛋糕論”有著異曲同工之妙：世人都知要分好蛋糕，但要知道分蛋糕的前提是做蛋糕。唯有讓經(jīng)濟盤子更大、發(fā)展成色更足、未來預(yù)期更穩(wěn)，方能有得分、分得好。

去年6月，重慶市召開推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會，提出要著力打造“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系?！?3618”是“2+6+x”的升級版，其核心就是要做大蛋糕、做好蛋糕。

智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、新一代電子信息制造業(yè)和先進(jìn)材料，是未來5年的市場所需、潛力所在，也是重慶可以立足實際、放手一搏的機會產(chǎn)業(yè)。

從形成新能源汽車的產(chǎn)品矩陣到培育新型智能終端產(chǎn)品，再到形成光伏材料、鋰電材料等新的增長點，都是要“立”足未來、“立”好標(biāo)桿。

做增量，不僅要“創(chuàng)新發(fā)展”，更要“優(yōu)化存量”。未來5年，重慶將堅持新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“兩手抓”，升級打造智能裝備及智能制造、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工、軟件信息服務(wù)等3大五千億級產(chǎn)業(yè)集群。

重慶還將抓好鏈主型企業(yè)和關(guān)鍵企業(yè)招商引資，抓好標(biāo)志性引領(lǐng)性重大制造項目投資，創(chuàng)新打造新型顯示、高端摩托車、輕合金材料、輕紡、生物醫(yī)藥、新能源及新型儲能等6大千億級特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大18個“新星”產(chǎn)業(yè)集群，就是為了最大限度地放大產(chǎn)業(yè)“先發(fā)”優(yōu)勢，向“帕累托最優(yōu)”靠近、向著先“立”新業(yè)努力。

先立后破，“立”要追求實效。

一分部署，九分落實。能否立得起、立得住，要抓標(biāo)準(zhǔn)、抓流程、抓成效。

新的一年，各行業(yè)各單位都憋著一股勁、運著一口氣，想要好好干一場。干得好不好，標(biāo)準(zhǔn)是什么？新年伊始，重慶召開的“第一會”就是“三攻堅一盤活”改革突破動員部署會，為2024年的重點工作錨定了方向、劃定了標(biāo)準(zhǔn)。

《重慶瞭望》曾以《重慶打響改革攻堅戰(zhàn)》為題對“三攻堅一盤活”做過深度解讀——國有企業(yè)是現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的主力軍，但目前存在的問題是，主力軍“量大體弱”，整體戰(zhàn)斗力、競爭力不強，還缺乏標(biāo)識性、引領(lǐng)性強的龍頭企業(yè)。

此次會議，也是繼去年底市委六屆四次全會之后的再動員、再部署。

流程上，重慶抓得很實。會上，市屬重點國企主要負(fù)責(zé)人與市政府簽訂《2024年度打贏國企改革攻堅戰(zhàn)目標(biāo)責(zé)任書》。責(zé)任書明確任務(wù)，逐項分解核心量化指標(biāo)，逐戶壓實企業(yè)責(zé)任，每個月有計劃、每季度有指標(biāo)、全年度有考核。

看成效，就是要“立”起“主業(yè)突出、產(chǎn)權(quán)清晰”的標(biāo)桿、樹起“層級精干、幅度合理”的原則。新的一年，不僅要讓國有企業(yè)努力“止損治虧”，更要持續(xù)推進(jìn)“瘦身健體”，最終完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升國企的核心競爭力。

“三攻堅一盤活”的改革要“破舊”更要“立新”，不管是攻堅還是盤活，都要以結(jié)果為導(dǎo)向、以實效論英雄。

先立后破，“破”需起而行之。

換句話說，此時的“破”就是要將目光放長，做好新舊模式之間的銜接和切換，以結(jié)構(gòu)性改革解決長期問題。外部條件越是充滿不確定性，越需要我們把穩(wěn)方向、穩(wěn)扎穩(wěn)打，在關(guān)鍵任務(wù)上勢如“破”竹。

放眼世界，2023年的大環(huán)境并不盡如人意。很多經(jīng)濟體復(fù)蘇乏力、物價高位、債務(wù)高企，一些國家和地區(qū)社會動蕩甚至發(fā)生戰(zhàn)亂。橫向來看，中國頂住了外部壓力、克服了內(nèi)部困難，經(jīng)濟回升向好成果顯著、高質(zhì)量發(fā)展勢頭更勁。

唯實爭先、埋頭苦干，重慶過去一年以改革應(yīng)變局、開新局、求突破，取得了不俗的成績。

2023年，全市三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展穩(wěn)步向好，預(yù)計智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)增加值增長10.5%，新一代電子信息制造業(yè)中功率半導(dǎo)體及集成電路、傳感器及儀器儀表增加值分別增長18.9%、12.8%；先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)增加值增長11.5%，“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系亮色突出、亮點頻現(xiàn)。

從數(shù)智賦能驅(qū)動智造升級到扎實推進(jìn)“滿天星”行動計劃，從吹響制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“集結(jié)號”到奮力推動“三攻堅一盤活”改革突破，重慶立新破舊、先立后破，深入開掘發(fā)展?jié)摿?、無縫銜接發(fā)展動力，為全國的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了重慶力量。

也就是說，先立后破的“立”是產(chǎn)業(yè)邏輯，而“破”則是改革邏輯。

2024年，重慶將“三攻堅一盤活”改革突破作為重大政治任務(wù)來抓。國有資產(chǎn)“止損治虧”的目標(biāo)已然劃定，接下來就是要精準(zhǔn)施治、分類推進(jìn)地將工作做實做細(xì)，干凈徹底地完成政企分離，在實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的前提下，按市場規(guī)則辦事，營造良好的發(fā)展環(huán)境、可期可求的嶄新局面。

先立后破，“破”要講究時度效。

強筋骨、壯體魄的前提是理氣和中、固本培元。僵化保守、故步自封固不可取，急于求成地“一刀切”“一窩蜂”甚至“休克療法”也會損傷元氣、戕害肌體。

把握好先立后破，要把這四個字放到更大更完整的語境中解讀。中央經(jīng)濟工作會議上提出的“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，就是要“穩(wěn)”字當(dāng)頭，穩(wěn)扎穩(wěn)打，干一事、成一事，既要有通盤考慮，也要尊重首創(chuàng)精神，把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理。

在這種大背景下，先立后破，“破”更要講究時度效。

時，就是要等待發(fā)展條件具備和時機成熟，不能盲目超前和過度滯后。比如，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級方面，在新動能尚未成勢之前，不宜對打破舊動能等操之過急。

度，就是要堅持適度原則和循序漸進(jìn)，不能“過猶不及”。比如城市更新，要研究解決“錢從哪里來、地要怎么征、產(chǎn)業(yè)怎么辦”等問題。

效，就是要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，講究實效，不能為“破”而“破”，不能“新官不理舊賬”，要穩(wěn)住市場預(yù)期、做好工作銜接。

事實上，重慶也是這樣做的。

此前召開的重慶市委經(jīng)濟工作會議數(shù)據(jù)顯示，在發(fā)展動能加快轉(zhuǎn)換上，重慶取得了不錯的成績：從全年來看，2023年重慶汽車產(chǎn)量超200萬輛，居全國第二，其中新能源汽車對全市汽車整車產(chǎn)值增長貢獻(xiàn)率達(dá)90%，新材料、高端裝備等產(chǎn)業(yè)也是兩位數(shù)增長。

與之同時，重慶一直將“穩(wěn)進(jìn)增效”擺在工作的突出位置。無論是化解風(fēng)險、除險固安，還是惠民強企、改善民生，都是要讓市場有信心、經(jīng)濟有發(fā)展、百姓有獲得，都是要用足國家政策、用好重慶優(yōu)勢，看準(zhǔn)了就抓緊干，能多干就多干一些。

相信通過各方努力，重慶的改革發(fā)展必將形成合力，“先立后破”的澎湃動力，必將落實為穩(wěn)穩(wěn)的發(fā)展紅利。