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新重慶-重慶日?qǐng)?bào)首席記者 唐琴

3月9日，十四屆全國人大憲法和法律委員會(huì)召開全體會(huì)議，對(duì)國家發(fā)展規(guī)劃法草案（以下簡稱草案）等進(jìn)行統(tǒng)一審議。3月10日，記者獲悉，在國家發(fā)展規(guī)劃法呼之欲出的同時(shí)，《重慶市發(fā)展規(guī)劃條例》也將抓緊編制出臺(tái)。

有利于在法治軌道上推進(jìn)國家發(fā)展規(guī)劃相關(guān)工作

國家發(fā)展規(guī)劃法是規(guī)范國家發(fā)展規(guī)劃制定、保障國家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的基本法律。

制定國家發(fā)展規(guī)劃法，是將長期形成的成功經(jīng)驗(yàn)和有益做法轉(zhuǎn)化為法律制度，有利于在法治軌道上推進(jìn)國家發(fā)展規(guī)劃相關(guān)工作。

草案提出，國家建立健全以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家和地方規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系，形成規(guī)劃合力。

全國政協(xié)委員柯希平表示，草案以法治保障規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，規(guī)范編制、實(shí)施、監(jiān)督全過程，強(qiáng)化剛性約束，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，為高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)制度支撐。

其中，草案強(qiáng)調(diào)編制國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民相統(tǒng)一、更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想等要求。

重慶“十五五”規(guī)劃綱要契合國家發(fā)展規(guī)劃法草案提法

作為地方規(guī)劃，2月26日，《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）公開印發(fā)。記者注意到，《綱要》編制與草案有關(guān)提法高度契合。

例如，在“堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民相統(tǒng)一”方面，重慶市委、市政府對(duì)編制《綱要》高度重視，建立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作機(jī)制，高位推動(dòng)規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。

據(jù)了解，《綱要》編制工作歷時(shí)近2年，堅(jiān)持把發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益貫穿全過程，首次創(chuàng)新部門聯(lián)合編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃機(jī)制，對(duì)區(qū)縣規(guī)劃編制全過程加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)各級(jí)各類規(guī)劃有效銜接。

在此期間，重慶完成了17項(xiàng)重大專題調(diào)研，通過召開系列片區(qū)會(huì)、專題會(huì)、座談會(huì)和開展網(wǎng)絡(luò)建言獻(xiàn)策活動(dòng)等，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、黨外人士、專家學(xué)者和廣大市民群眾的意見建議，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到《綱要》中來，凝聚起發(fā)展共識(shí)和工作合力。

在強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向方面，《綱要》錨定“到2030年確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展”目標(biāo)，設(shè)置人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比等指標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；補(bǔ)充居民消費(fèi)率、非化石能源消費(fèi)占比等9項(xiàng)體現(xiàn)“十五五”新趨勢(shì)新特征的指標(biāo)。

此外，《綱要》還把握“十五五”時(shí)期歷史方位和發(fā)展環(huán)境，研究提出一批前瞻性和針對(duì)性的重點(diǎn)任務(wù)。例如，人工智能賦能千行百業(yè)是“十五五”時(shí)期的重大趨勢(shì)和關(guān)鍵變量，《綱要》以平臺(tái)、技術(shù)、生態(tài)為重點(diǎn)，設(shè)置專章推動(dòng)人工智能技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新。

在體現(xiàn)重慶辨識(shí)度方面，《綱要》突出提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)、迭代升級(jí)“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系、以科創(chuàng)走廊為牽引提升“416”科技創(chuàng)新布局、加快探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子等重點(diǎn)內(nèi)容，扎實(shí)推動(dòng)中國式現(xiàn)代化在重慶的生動(dòng)實(shí)踐。

例如，《綱要》從提升汽車產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)力和控制力、增強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源力、培育世界級(jí)汽車品牌、構(gòu)建一流汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)4方面謀劃打造具有全球影響力的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車之都。

在突出人民至上方面，《綱要》設(shè)置居民收入增長、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比、3歲以下嬰幼兒入托率、人均預(yù)期壽命等8項(xiàng)民生福祉類指標(biāo)，占比近30%，是重慶歷屆五年規(guī)劃中數(shù)量最多的一次，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

在突出規(guī)劃約束力方面，《綱要》從綠色低碳、安全保障等維度設(shè)置了碳排放降低、空氣、水體、糧食生產(chǎn)、能源保障等7項(xiàng)約束性指標(biāo)，對(duì)政府在涉及公共利益領(lǐng)域提出工作要求，要求政府合理配置公共資源確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

抓緊編制出臺(tái)《重慶市發(fā)展規(guī)劃條例》

“下一步，重慶將扎實(shí)抓好‘十五五’規(guī)劃落地實(shí)施?！笔邪l(fā)展改革委副主任米本家表示，重慶將嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃法定原則，加強(qiáng)國家“十五五”規(guī)劃《綱要（草案）》涉及重慶事項(xiàng)和《綱要》一體貫徹落實(shí)，強(qiáng)化任務(wù)分解，壓緊壓實(shí)行業(yè)領(lǐng)域和屬地責(zé)任，抓好主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目的落地實(shí)施；

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估，開展年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，用好“885”工作機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與責(zé)任部門績效掛鉤機(jī)制；

強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃等對(duì)《綱要》的支撐和保障，構(gòu)建精簡高效、務(wù)實(shí)管用的“十五五”規(guī)劃體系。

同時(shí)，米本家透露，重慶還將積極落實(shí)好《國家發(fā)展規(guī)劃法》的要求，抓緊編制出臺(tái)《重慶市發(fā)展規(guī)劃條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的導(dǎo)向作用，更好引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，優(yōu)化資源要素配置，履行政府職責(zé)，通過法律形式固化規(guī)劃研究編制實(shí)施的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善規(guī)劃全生命周期管理制度，將規(guī)劃制定、實(shí)施、監(jiān)督等環(huán)節(jié)納入法治軌道，保障全市各級(jí)各類規(guī)劃的科學(xué)制定和有效實(shí)施。