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第1眼TV-華龍網(wǎng)訊（通訊員 盛余多）近年來，重慶市南川區(qū)人大常委會(huì)牢牢把握全過程人民民主重大理念，聚焦監(jiān)督“事前、事中、事后”全鏈條發(fā)力，通過“關(guān)口前移、過程跟蹤、閉環(huán)測(cè)評(píng)”全過程監(jiān)督模式，以精準(zhǔn)監(jiān)督推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)優(yōu)化、民生福祉提升，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁人大力量。

關(guān)口前移 讓監(jiān)督方向更精準(zhǔn)

“監(jiān)督不是事后找茬，提前介入、精準(zhǔn)發(fā)力，才能貼合發(fā)展需求、契合群眾期盼?！睘槠平鈧鹘y(tǒng)監(jiān)督“重結(jié)果、輕過程”的難題，區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新探索人大協(xié)商與監(jiān)督工作深度融合，將監(jiān)督關(guān)口前移至決策醞釀階段，讓民意與發(fā)展需求成為監(jiān)督的“第一信號(hào)”。

“以前蜂蜜積壓愁銷路，現(xiàn)在通過人大推動(dòng)的認(rèn)養(yǎng)模式，21群蜂早早就被預(yù)訂一空，去年收入增加了1萬多元！”金佛山蜂農(nóng)夏和全翻著賬本滿臉笑意。這一變化，正是區(qū)人大常委會(huì)探索人大協(xié)商的生動(dòng)縮影。

此前，南川中蜂產(chǎn)業(yè)受困于“標(biāo)準(zhǔn)化不足、蜂旅融合淺、產(chǎn)業(yè)鏈偏短”三大瓶頸。去年，區(qū)人大常委會(huì)將其列為年度重點(diǎn)監(jiān)督議題，多次深入調(diào)研、專題協(xié)商，推動(dòng)區(qū)政府相關(guān)部門出臺(tái)《中蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度任務(wù)清單》，將協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為18條務(wù)實(shí)“蜜方”：

針對(duì)消費(fèi)者對(duì)“優(yōu)質(zhì)透明”農(nóng)產(chǎn)品需求與蜂農(nóng)“穩(wěn)定銷路”的訴求，創(chuàng)新推廣認(rèn)養(yǎng)模式，指導(dǎo)督促區(qū)畜牧獸醫(yī)漁業(yè)中心、區(qū)養(yǎng)蜂協(xié)會(huì)細(xì)化落地細(xì)則、規(guī)范認(rèn)養(yǎng)合同，搭建蜂農(nóng)與消費(fèi)者直連橋梁，120名消費(fèi)者認(rèn)養(yǎng)中蜂426群，蜂農(nóng)直接增收逾34萬元，帶動(dòng)消費(fèi)超10萬元；針對(duì)“產(chǎn)業(yè)鏈偏短”問題，緊盯蜂產(chǎn)品開發(fā)與加工，督促有關(guān)部門積極對(duì)接市級(jí)科研力量，深挖本地資源優(yōu)勢(shì)，研發(fā)玄參蜜、蜂蜜藍(lán)莓汁等特色產(chǎn)品，推動(dòng)建設(shè)蜜蜂展銷中心及蜂產(chǎn)品加工廠……金佛山蜂農(nóng)“甜蜜事業(yè)”變得“越來越甜”。

此外，去年區(qū)人大常委會(huì)還將“人大協(xié)商”深度融入178環(huán)線建設(shè)監(jiān)督工作，先后圍繞提升旅游綜合體和露營基地品質(zhì)、優(yōu)化暑期旅游市場(chǎng)服務(wù)等開展專題協(xié)商，推動(dòng)環(huán)線釋放活力、提升品質(zhì)。比如，針對(duì)道路交通標(biāo)識(shí)不清、設(shè)施不足等具體問題，區(qū)人大常委會(huì)督促相關(guān)部門整改落實(shí)、完善標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和道路交通設(shè)施，提升游客體驗(yàn)感。在人大監(jiān)督、各方協(xié)同之下，圍繞環(huán)線的六大提升行動(dòng)同步推進(jìn)，13處充電站、44把充電槍、4個(gè)公共廁所、6個(gè)臨時(shí)停車場(chǎng)建成投用，新增停車位700余個(gè)。

閉環(huán)跟蹤 讓監(jiān)督過程更深入

“以前監(jiān)督多是‘聽匯報(bào)、看材料’，現(xiàn)在通過系列制度創(chuàng)新構(gòu)建起全鏈條、多維度的過程監(jiān)督體系，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善不跑偏?！眳^(qū)人大代表夏瑀在參與監(jiān)督工作時(shí)深有感觸。去年，區(qū)人大常委會(huì)聚焦基層治理效能提升，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大季會(huì)制、民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制、街道議事代表會(huì)議制度，讓全過程人民民主在基層實(shí)踐中煥發(fā)蓬勃生機(jī)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，持續(xù)深化人大“季會(huì)制”，每季度聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重點(diǎn)工作進(jìn)展情況報(bào)告，針對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)中的堵點(diǎn)難點(diǎn)建言獻(xiàn)策，讓季會(huì)成為破解民生難題的“議事廳”。“以前一年開一次會(huì)，問題反映后要等來年才有回音，現(xiàn)在每季度都能和鎮(zhèn)政府面對(duì)面溝通，難題解決快多了！”大觀鎮(zhèn)人大代表胡林的感慨，道出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大季會(huì)制的實(shí)踐成效。去年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共召開人代會(huì)126次，聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告286項(xiàng)，推動(dòng)解決基層治理難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。如今，這項(xiàng)發(fā)軔于南川、歷經(jīng)十八載賡續(xù)薪傳的制度，已經(jīng)被納入市人大“四項(xiàng)會(huì)議制度改革”在全市推廣，在更大范圍為基層民主政治建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

在街道層面，全面落實(shí)街道議事代表會(huì)議制度，遴選轄區(qū)人大代表、居民代表、企業(yè)代表等組成議事代表隊(duì)伍，圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)、保障民生等重點(diǎn)事項(xiàng)開展議事協(xié)商、監(jiān)督評(píng)議，搭建起了“群眾訴求—議事協(xié)商—監(jiān)督落實(shí)”的民主通道。去年9月，東城街道議事代表聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者“休息難、停車難、就餐貴”等訴求開展“渝工議事”活動(dòng)，與各方負(fù)責(zé)人協(xié)商后達(dá)成三項(xiàng)共識(shí)：社區(qū)開辟24小時(shí)“暖新驛站”，物業(yè)公司為就餐司機(jī)提供2小時(shí)免費(fèi)停車券，社區(qū)食堂對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者實(shí)行用餐優(yōu)惠。相關(guān)服務(wù)模式隨后在南城街道、西城街道推廣。截至目前，各街道共召開議事代表會(huì)議6次，聽取工作報(bào)告23項(xiàng)，推動(dòng)議事代表作用嵌入基層治理網(wǎng)格。

在區(qū)級(jí)層面，深入推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，將民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)督列入年度工作要點(diǎn)，變“事后監(jiān)督”為“全程參與”，打造環(huán)環(huán)相扣、步步推進(jìn)的監(jiān)督閉環(huán)。東城街道興榮大廈等老舊小區(qū)墻面斑駁、管道銹蝕、停車混亂，居民對(duì)此反映強(qiáng)烈。代表們多次實(shí)地走訪調(diào)研，將“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目”票選納入?yún)^(qū)級(jí)民生實(shí)事加以推進(jìn)。實(shí)施過程中，區(qū)人大各專（工）委分別牽頭組織代表成立專項(xiàng)監(jiān)督小組，推動(dòng)滯后項(xiàng)目職能部門優(yōu)化施工方案、增派施工力量，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目全過程閉環(huán)監(jiān)督。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目惠及2.5萬余戶居民，興榮大廈等125個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)外墻翻新、管網(wǎng)更換、車位新增的“全面煥新”。

滿意測(cè)評(píng) 讓監(jiān)督效果更顯著

區(qū)人大常委會(huì)以滿意度測(cè)評(píng)為抓手，推動(dòng)人大監(jiān)督從“事后整改”向“全程跟進(jìn)”轉(zhuǎn)變，監(jiān)督實(shí)效持續(xù)提升。

去年，區(qū)人大常委會(huì)聚焦代表建議辦理實(shí)效，選取承辦建議較多的區(qū)公安局開展專項(xiàng)工作評(píng)議，并將滿意度測(cè)評(píng)貫穿監(jiān)督全過程，破解以往“辦結(jié)再評(píng)、錯(cuò)了難改”的監(jiān)督困境。

評(píng)議工作從建議交辦之初同步啟動(dòng)，區(qū)人大常委會(huì)變“事后打分”為“事前引路”，為區(qū)公安局量身定制建議“辦理指南”：對(duì)道路交通類建議，要邀請(qǐng)代表參與實(shí)地調(diào)研；對(duì)噪聲污染治理、校園周邊環(huán)境治理等跨部門建議，要提前劃定公安主責(zé)邊界，并加強(qiáng)與協(xié)辦單位會(huì)商等。同時(shí)，指導(dǎo)區(qū)公安局轉(zhuǎn)變溝通方式，對(duì)本地代表開展上門對(duì)接，對(duì)涉及多科室的建議由相關(guān)負(fù)責(zé)人分頭走訪，先聽訴求再定方案。除1名長期外出代表通過電話溝通外，其余均實(shí)現(xiàn)“面對(duì)面”交流，為建議辦理夯實(shí)民意基礎(chǔ)。

深入溝通帶來精準(zhǔn)施策，實(shí)地調(diào)研檢驗(yàn)辦理成效。去年6月，代表們應(yīng)邀實(shí)地走訪建議辦理現(xiàn)場(chǎng)：在國道243大觀至黎香湖段，查看“加裝區(qū)間測(cè)速設(shè)備”情況；在三泉鎮(zhèn)，查看“高速路下匝道臨時(shí)環(huán)島設(shè)置”情況；在居民張某某房屋，查看“犬只臨時(shí)收容場(chǎng)所運(yùn)行”情況……“現(xiàn)場(chǎng)察看建議辦理情況，避免了代表‘被滿意’，看到建議落地給當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的變化，也讓我們代表越干越有勁?！狈蹲姝偞碚f。

在去年8月召開的區(qū)人大常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議上，區(qū)公安局交出亮眼答卷：代表見面率、建議辦理滿意率均達(dá)97%。成績面前，代表們不回避問題，直截了當(dāng)提出“優(yōu)化東街片區(qū)交通組織”“加大廣場(chǎng)舞集中區(qū)域噪聲巡邏執(zhí)法力度”“加快兌現(xiàn)答復(fù)承諾事項(xiàng)”等改進(jìn)建議，這些建議被梳理成評(píng)議意見，形成詳細(xì)整改清單。

去年11月，區(qū)人大常委會(huì)再次召開會(huì)議，聽取區(qū)公安局評(píng)議意見整改落實(shí)情況報(bào)告，并開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，最終滿意率達(dá)93%。這場(chǎng)滿意度測(cè)評(píng)，不僅是對(duì)整改成效的“全面體檢”，更是全過程監(jiān)督的關(guān)鍵一環(huán)，推動(dòng)評(píng)議意見真正落到實(shí)處。

去年，區(qū)人大常委會(huì)先后對(duì)審計(jì)查出問題整改情況、高質(zhì)量充分就業(yè)工作情況、任命干部年度履職情況等開展了滿意度測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)結(jié)果不僅當(dāng)場(chǎng)公布，會(huì)后還向相關(guān)機(jī)關(guān)書面通報(bào)，通過媒體平臺(tái)向社會(huì)公開。此外，區(qū)人大常委會(huì)還持續(xù)強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)做到“測(cè)評(píng)一次、整改一批、提升一片”。不斷提升滿意度測(cè)評(píng)的綜合成效。

今年，南川區(qū)人大常委會(huì)將深入實(shí)施新修改的監(jiān)督法，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，繼續(xù)推動(dòng)全過程監(jiān)督模式創(chuàng)新，聚焦“抓發(fā)展、拼經(jīng)濟(jì)、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生”5個(gè)方面，開展43項(xiàng)監(jiān)督工作，以更精準(zhǔn)、更高效的監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、政務(wù)服務(wù)持續(xù)優(yōu)化、民生實(shí)事落地見效，為加快建設(shè)渝東生態(tài)新城、譜寫南川高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供堅(jiān)實(shí)保障。