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第1眼TV-華龍網(wǎng)訊（曹妤）2月26日，重慶市政府新聞辦舉行《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》解讀新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上，市發(fā)展改革委黨組書記、主任高健介紹相關(guān)情況。

高健介紹，市委、市政府對(duì)編制“十五五”規(guī)劃《綱要》高度重視，建立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作機(jī)制，高位推動(dòng)規(guī)劃編制各項(xiàng)工作?！啊毒V要》編制工作歷時(shí)近2年，我們堅(jiān)持把發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益貫穿全過(guò)程，通過(guò)深入調(diào)研、多方問(wèn)策、協(xié)同謀劃，迭代升級(jí)現(xiàn)代化新重慶建設(shè)的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系?！备呓〗榻B。

高健介紹，《綱要》起草過(guò)程中，首次創(chuàng)新部門聯(lián)合編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制，對(duì)區(qū)縣規(guī)劃編制全過(guò)程加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)各級(jí)各類規(guī)劃有效銜接。在此期間，重慶完成了17項(xiàng)重大專題調(diào)研，通過(guò)召開系列片區(qū)會(huì)、專題會(huì)、座談會(huì)和開展網(wǎng)絡(luò)建言獻(xiàn)策活動(dòng)等，廣泛聽取了人大代表、政協(xié)委員、黨外人士、專家學(xué)者和廣大市民群眾的意見建議，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到《綱要》中來(lái)，凝聚起發(fā)展共識(shí)和工作合力。

據(jù)悉，《綱要》共16篇60章182節(jié)，分為三個(gè)板塊。第一個(gè)板塊即第一篇，主要講發(fā)展基礎(chǔ)、機(jī)遇挑戰(zhàn)、目標(biāo)愿景。第二個(gè)板塊即第二至第十五篇，分領(lǐng)域闡述了“十五五”時(shí)期重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。第三個(gè)板塊即第十六篇，主要為規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。

在發(fā)展目標(biāo)方面，重慶錨定“到2030年確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展”目標(biāo)，堅(jiān)持“跳一跳、夠得著”，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色低碳、安全保障等5個(gè)維度，提出24項(xiàng)主要指標(biāo)，構(gòu)成《綱要》的主要指標(biāo)體系。其中，沿用和改造使用常住人口城鎮(zhèn)化率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等15項(xiàng)“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)，補(bǔ)充居民消費(fèi)率、非化石能源消費(fèi)占比等9項(xiàng)體現(xiàn)“十五五”新趨勢(shì)新特征的指標(biāo)。重點(diǎn)突出了以下3方面：

——突出發(fā)展質(zhì)效。強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，設(shè)置人均地區(qū)生產(chǎn)總值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占比等指標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。比如，新提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比這項(xiàng)指標(biāo)，是衡量培育發(fā)展高附加值、高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)集群，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要指標(biāo)，2025年占比為36.3%，“十五五”時(shí)期預(yù)計(jì)提高3個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到39%左右。

——突出人民至上。設(shè)置居民收入增長(zhǎng)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比、3歲以下嬰幼兒入托率、人均預(yù)期壽命等7項(xiàng)民生福祉類指標(biāo)、占比近30%，是五大類指標(biāo)中數(shù)量最多的一類、也是歷屆五年規(guī)劃中數(shù)量最多的一次，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展導(dǎo)向。

——突出規(guī)劃約束力。主要指標(biāo)可以分為預(yù)期性和約束性2類，其中預(yù)期性指標(biāo)是期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)；約束性指標(biāo)則是政府在涉及公共利益領(lǐng)域提出的工作要求，要政府合理配置公共資源確保實(shí)現(xiàn)。從綠色低碳、安全保障等維度設(shè)置了碳排放降低、空氣、水體、糧食生產(chǎn)、能源保障等7項(xiàng)約束性指標(biāo)。

在重點(diǎn)任務(wù)方面，《綱要》細(xì)化了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新、超大城市治理、擴(kuò)大內(nèi)需、深化改革、對(duì)外開放、區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、文化強(qiáng)市、人口高質(zhì)量發(fā)展、民生保障、美麗重慶建設(shè)、安全發(fā)展等14方面重點(diǎn)任務(wù)。著重體現(xiàn)了以下3方面：

——體現(xiàn)重慶辨識(shí)度。落實(shí)黨中央賦予重慶的使命任務(wù)，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，突出提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)、迭代升級(jí)“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系、以科創(chuàng)廊道為牽引提升“416”科技創(chuàng)新能級(jí)、加快探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子等重點(diǎn)內(nèi)容，扎實(shí)推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化在重慶的生動(dòng)實(shí)踐。比如，從提升汽車產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)力和控制力、增強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源力、培育世界級(jí)汽車品牌、構(gòu)建一流汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)等4方面謀劃打造具有全球影響力的智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車之都。又如，從提升低空飛行安全保障能力、拓展具有重慶特色的“低空+”標(biāo)桿應(yīng)用場(chǎng)景、布局具有全國(guó)影響力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群等3方面來(lái)打造低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展強(qiáng)市。

——體現(xiàn)時(shí)代特征。把握“十五五”時(shí)期歷史方位和發(fā)展環(huán)境，研究提出一批前瞻性和針對(duì)性的重點(diǎn)任務(wù)。比如，人工智能賦能千行百業(yè)是“十五五”時(shí)期的重大趨勢(shì)和關(guān)鍵變量，重慶以平臺(tái)、技術(shù)、生態(tài)為重點(diǎn)，設(shè)置專章推動(dòng)人工智能技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新。又如，針對(duì)大家關(guān)心的“一老一小”問(wèn)題，專門設(shè)置人口高質(zhì)量發(fā)展篇章，從生育、教育、健康、養(yǎng)老等各個(gè)環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建覆蓋全生命周期的服務(wù)體系。

——體現(xiàn)導(dǎo)向作用。今年上半年，還將抓緊推進(jìn)16個(gè)市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域?qū)嵤┓桨妇幹?，所以《綱要》重點(diǎn)強(qiáng)化導(dǎo)向作用，突出各行業(yè)各領(lǐng)域各片區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)，為下一步專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域?qū)嵤┓桨妇幹祁A(yù)留接口。比如，《綱要》重點(diǎn)闡述完善基礎(chǔ)設(shè)施體系的方向和重點(diǎn)，具體項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)序、規(guī)模等將在專項(xiàng)規(guī)劃中進(jìn)行細(xì)化。

在專欄設(shè)置方面，規(guī)劃《綱要》除指標(biāo)體系、重點(diǎn)任務(wù)外，還統(tǒng)籌設(shè)置產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生、生態(tài)等41個(gè)專欄，專欄數(shù)量創(chuàng)歷史新高，內(nèi)容更加具有顆粒度，有利于更好推動(dòng)規(guī)劃任務(wù)落細(xì)落實(shí)。專欄設(shè)置上，重點(diǎn)突出兩方面：

一方面，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。明確制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文旅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、平臺(tái)載體及應(yīng)用場(chǎng)景，更好引導(dǎo)市場(chǎng)配置資源。比如，設(shè)置未來(lái)產(chǎn)業(yè)專欄，明確具身智能機(jī)器人、生物制造、量子科技、空天信息、前沿新材料、腦機(jī)接口、氫能及新型儲(chǔ)能、沉浸技術(shù)、第六代移動(dòng)通信等9個(gè)重點(diǎn)發(fā)展方向。

另一方面，深入踐行“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大”理念。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等市民關(guān)注的焦點(diǎn)，針對(duì)性地增設(shè)專欄、增加目標(biāo)和項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任，讓民生服務(wù)看得見、摸得著。比如，設(shè)置教育強(qiáng)市專欄，對(duì)基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、數(shù)字教育、終身教育每個(gè)領(lǐng)域明確了具體、可量化的目標(biāo)任務(wù)。

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