我市“141”基層智治平臺持續(xù)迭代 黨建引領(lǐng)激活基層治理一盤棋
2026-02-20 07:02:16 來源： 重慶日報
大渡口區(qū)春暉路街道基層治理指揮中心。記者 朱婷 攝\視覺重慶
日前，九龍坡區(qū)民主村“四方議事會”現(xiàn)場，居民代表正在提問題。記者 尹詩語 攝/視覺重慶
秀山縣梅江鎮(zhèn)通過“云上和事堂”，快速調(diào)解群眾糾紛。（受訪者供圖）
沙坪壩區(qū)的網(wǎng)格員正將街道地下溝渠蓋板移位問題上傳系統(tǒng)。記者 羅斌 攝/視覺重慶
重慶“141”基層智治平臺
“1”鎮(zhèn)街基層治理指揮中心
“4”四大治理板塊
●黨的建設(shè)●經(jīng)濟發(fā)展
●民生服務(wù)●平安法治
“1”村（社區(qū)）網(wǎng)格
全市6.2萬個村（社區(qū)）網(wǎng)格，配齊配強“1+3+N”網(wǎng)格治理團隊（1就是網(wǎng)格長，3就是專職網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格指導(dǎo)員，N就是在職黨員、熱心群眾、新就業(yè)群體和其他社會力量）
近年來，重慶持續(xù)深化黨建引領(lǐng)基層治理，創(chuàng)新打造AI+綜合應(yīng)用場景，迭代完善“141”基層智治體系，基層黨組織黨建統(tǒng)領(lǐng)、風(fēng)險管控、化解矛盾糾紛、助企興業(yè)、為民服務(wù)等實戰(zhàn)效能顯著增強，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
有私家車占用了消防通道，居民拍照上傳至“數(shù)智網(wǎng)格員”小程序后，不到半小時就處置妥當(dāng)。村民因土地承包經(jīng)營權(quán)爭執(zhí)不下，網(wǎng)格員架起“云上和事堂”的同時，村支書、老黨員等組成調(diào)解團介入，雙方和解很快達成……
這些民生小事的快速響應(yīng)和高效解決，讓居民生活更安全，更舒心。日前，記者深入街鎮(zhèn)蹲點，看我市黨建引領(lǐng)激活基層治理“一盤棋”，實現(xiàn)民生小事快辦、矛盾糾紛速解，讓老百姓生活更加安寧和諧。
“數(shù)智網(wǎng)格員”成“管家”
指尖一點精準(zhǔn)服務(wù)送到家
“樹上掛著好大的馬蜂窩，太危險了，快來處理！”前不久，大渡口區(qū)春暉路街道錦華社區(qū)渝港花園小區(qū)里，居民抬頭撞見懸在枝頭的安全隱患，當(dāng)即掏出手機打開“數(shù)智網(wǎng)格員”小程序，對準(zhǔn)馬蜂窩拍照、上傳，指尖一點就把煩心事報了上去。
信息同步至街道“141”基層智治平臺，系統(tǒng)自動精準(zhǔn)分撥至相關(guān)社區(qū)、物業(yè)，物業(yè)第一時間對接消防部門上門處置。不到兩個小時，危險的馬蜂窩被徹底清除，居民懸著的心穩(wěn)穩(wěn)落了地，一樁揪心事當(dāng)場化解。
在大渡口區(qū)，24小時在線的“數(shù)智網(wǎng)格員”，正逐步走進居民日常生活，成為隨叫隨到的“智能管家”：不用跑腿找部門、不用反復(fù)打電話，指尖一點，就能喚來精準(zhǔn)服務(wù)。
這套指尖上的治理模式在化解占道“頑疾”方面同樣高效?！跋劳ǖ辣凰郊臆囌剂?，安全沒保障！”近日，新山村街道新一社區(qū)，順祥壹街區(qū)A區(qū)的居民通過“數(shù)智網(wǎng)格員”小程序反映問題。
網(wǎng)格員曾玲收到消息后，立刻通過“141”基層智治平臺上報，社區(qū)馬上調(diào)度物業(yè)公司一起聯(lián)動處置。物業(yè)工作人員快速趕到現(xiàn)場，聯(lián)系車主挪車、現(xiàn)場普及消防知識，從居民提交訴求到隱患徹底消除，全程只用了25分鐘。為杜絕這類“頑疾”死灰復(fù)燃，社區(qū)依托“數(shù)智網(wǎng)格員”的智能預(yù)警功能，同步將該點位納入重點巡查清單，建立“智能巡查+網(wǎng)格員回頭看”長效機制，真正把安全防線扎緊扎牢。
基層治理的暖意，既要融進居民家門口的煙火“小日子”，守牢安全底線；也要護好轄區(qū)企業(yè)的發(fā)展“長遠路”，做好精準(zhǔn)服務(wù)。
日前，錦華社區(qū)一家科技公司的負責(zé)人通過“數(shù)智網(wǎng)格員”小程序求助：公司新入職的網(wǎng)游主播急需就近住宿，希望社區(qū)幫忙協(xié)調(diào)對接?！?41”基層智治平臺精準(zhǔn)派單至街道發(fā)展服務(wù)崗，黨員王新源第一時間響應(yīng)辦理，不到1小時就篩選出合適的合作酒店推薦給企業(yè)洽談；次日，得知雙方未達成合作，王新源又立刻跟進補推周邊高性價比旅館，當(dāng)天就讓新入職員工順利入住。
“我工作時間不固定，經(jīng)常晚上很晚才下班，推薦的住宿很近，5分鐘就能到，就近住宿省去通勤麻煩，讓我能專心投入工作，沒想到街道社區(qū)的服務(wù)這么給力、及時！”新入職員工小王感慨地說。
“以前有事找人難，跑斷腿也未必能解決；現(xiàn)在手機上點一點，就有人跟著辦、盯著結(jié)，把服務(wù)實實在在送到了我們的家門口?！本用駨埌⒁痰囊痪潼c贊，道出了大渡口區(qū)基層治理的真切變化。
從化解身邊的安全隱患，到破解城市治理頑疾，再到護航企業(yè)發(fā)展，一樁樁民生小事高效辦結(jié)、一項項服務(wù)舉措精準(zhǔn)落地的背后，是大渡口區(qū)以黨建引領(lǐng)推動基層治理的持續(xù)深耕。
面對基層治理的難點堵點，大渡口區(qū)在以數(shù)字技術(shù)升級迭代“141”基層智治平臺的同時，構(gòu)建起“鎮(zhèn)街黨（工）委—村社黨委—小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部”三級聯(lián)動、一貫到底的組織體系，鎮(zhèn)街黨（工）委把方向、作部署，村社黨委轉(zhuǎn)化指令為具體方案，小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部組織黨員、網(wǎng)格員執(zhí)行任務(wù)，讓“1+3+N”的網(wǎng)格隊伍與“數(shù)智網(wǎng)格員”打配合，精準(zhǔn)下好基層治理“先手棋”，為基層智治體系高效運轉(zhuǎn)筑牢了根本保障。
一組數(shù)據(jù)見證著治理實效：“數(shù)智網(wǎng)格員”+“1+3+N”網(wǎng)格隊伍“合作”，已精準(zhǔn)解決群眾、企業(yè)各類急難愁盼問題2229件，網(wǎng)格員響應(yīng)訴求時間從60分鐘壓縮至3分鐘，群眾滿意度從87.3%升至96.9%。
“小設(shè)備”守護“大安全”
獨居老人有了“智能保鏢”
1月16日下午，巴南區(qū)龍洲灣街道，獨居的錢婆婆在廚房炒完菜，轉(zhuǎn)身忘了關(guān)火，灶上的鍋慢慢燒出濃煙。煙霧剛冒頭，墻上的智能煙感探測器立刻尖鳴報警，預(yù)警信息同步至街道“141”基層智治平臺。
平臺自動分撥派單，網(wǎng)格員秒接指令，火速趕往現(xiàn)場同時，聯(lián)動社區(qū)微網(wǎng)格力量——這支由在職黨員、熱心居民、志愿者等組成的隊伍快速集結(jié)。不到5分鐘，大家就敲響了錢婆婆的家門，進屋迅速關(guān)火、排查險情、指導(dǎo)老人開窗通風(fēng)……大家分工合作、處置有序，從警報響起到風(fēng)險清零，全程只用15分鐘，一場險些發(fā)生的意外，在“智能感知+人工接力”的無縫聯(lián)動中平穩(wěn)化解。
“多虧了這個報警器，跟貼身保鏢一樣，你們也來得快，不然我一個人在家，真不敢想后果！”錢婆婆滿是感激。
這樣的守護，不是個例。
智能煙感探測器、燃氣泄漏檢測儀……一個個小巧的智能設(shè)備，化身獨居老人居家安全的“貼身保鏢”，精準(zhǔn)捕捉、快速上報各類安全隱患。巴南區(qū)依托“141”基層智治平臺，上線“智慧養(yǎng)老”綜合應(yīng)用場景，已將2.8萬名重點獨居老人納入常態(tài)化智能守護范疇。
不止居家養(yǎng)老的“方寸之間”，在巴南區(qū)，基層治理提質(zhì)增效體現(xiàn)在多方面。
花溪街道民主村，基層巡河治理曾面臨不小的困境。“過去，全靠兩條腿沿河巡查，發(fā)現(xiàn)問題再走流程上報、派單、處置，一趟下來要兩三個小時，常常錯過了最佳處置時機。”這是基層網(wǎng)格員過往最真實的工作寫照。
如今，街道在“141”基層智治平臺上創(chuàng)新打造“守護花溪河”綜合場景，在河岸線關(guān)鍵點位，全部布設(shè)搭載AI算法的智能攝像頭，為河道治理裝上了“千里眼”，讓河道預(yù)警響應(yīng)時間壓縮90%以上。
基層治理跑出“加速度”，既離不開智能科技賦予的“感知力”，更離不開黨建的“組織力”。巴南區(qū)深入推進黨建引領(lǐng)基層治理，全覆蓋建立網(wǎng)格黨組織，把戰(zhàn)斗堡壘建在基層治理最前沿。全區(qū)313個村（社區(qū)）全部配備“1+3+N”治理團隊，共計4.8萬名工作人員扎根網(wǎng)格、服務(wù)群眾，同步推動1.2萬余名在職黨員“雙報到”，并納入網(wǎng)格“N”力量統(tǒng)籌使用，構(gòu)建起“黨員帶頭、網(wǎng)格聯(lián)動、快速響應(yīng)”的治理隊伍。
有了智能預(yù)警“發(fā)令槍”，更有黨建引領(lǐng)的“沖鋒隊”。針對占道經(jīng)營、車輛違停、河道漂浮物等基層治理痛點難點，感知設(shè)備識別異常后即時上傳平臺、精準(zhǔn)派單，網(wǎng)格力量第一時間響應(yīng)處置，推動基層治理從“人工發(fā)現(xiàn)”向“智能預(yù)警”轉(zhuǎn)變、從“被動響應(yīng)”向“主動治理”升級。
據(jù)統(tǒng)計，目前，巴南區(qū)“141”基層智治平臺已累計處置AI預(yù)警事件6430件，事件響應(yīng)效率提升40%。
“云上”架起“和事堂”
出門在外也能化糾紛、解心結(jié)
“這塊地是我的！”“界線明明在這兒，你別亂占！”一個多月前，秀山縣梅江鎮(zhèn)興隆坳村，兩戶人家因土地歸屬邊界爭得面紅耳赤，鄰里矛盾僵持不下，始終沒能化解。村里網(wǎng)格員聞訊，立馬上門走訪，實地踏勘摸清事情來龍去脈。
土地是莊稼人的根，更是老一輩人心里放不下的牽掛。網(wǎng)格員走訪中發(fā)現(xiàn)，爭執(zhí)的雙方都是上了年紀(jì)的老人，大半輩子都在田間地頭勞作，對腳下的土地有著極深的執(zhí)念，對地塊邊界寸步不讓，都覺得自家的合法權(quán)益受了損。
“兩位老輩子習(xí)慣了認老理、重情面，加上對相關(guān)法律政策了解不多，幾番當(dāng)面溝通，雙方都各執(zhí)一詞、不肯退讓，調(diào)解工作一時間陷入了僵局。”溝通過程中，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)，兩位老人雖然態(tài)度堅決，但都十分信任、愿意聽從自家子女的意見。
看來，要解開老人心里的疙瘩，就得把兩家年輕人納入調(diào)解范圍，法理情理雙管齊下，才能從根源上化解矛盾?？涩F(xiàn)實難題又?jǐn)[在眼前：兩家的年輕人常年在外務(wù)工，往返一趟耽誤工作、費時費力，很難專程趕回村里參與調(diào)解。
一籌莫展之際，“云上和事堂”線上調(diào)解機制，給這件事找到了破局關(guān)鍵。網(wǎng)格員敲定線上調(diào)解方案，村支書、退休老黨員、調(diào)解員、法律顧問等組成調(diào)解團，提前對接好雙方當(dāng)事人，通過視頻連線的方式，開啟了一場“云端調(diào)解”。
為厘清邊界，網(wǎng)格員同步舉著手機來到爭議地塊，通過實時視頻直播開展現(xiàn)場指界，對著土地分界、歷史耕種痕跡、老界石位置逐一拍攝講解，兩家人都看清了現(xiàn)場全貌。接著，調(diào)解團再釋法析理，把土地政策、法律法規(guī)講清講透。
兩家的年輕人通情達理，在看清現(xiàn)場實況、聽清法律規(guī)定后，勸解開導(dǎo)老人放寬心、以鄰里和睦為重，并結(jié)合實際耕種情況，理性溝通、互諒互讓，主動提出了邊界劃定的協(xié)商方案。
你退一步、我讓一分，原本僵持不下的糾紛，在云端慢慢有了轉(zhuǎn)機。不到兩個小時，雙方便達成了一致調(diào)解協(xié)議，清晰劃定了土地權(quán)屬邊界，握手言和。
不止這起鄰里糾紛，今年1月，該鎮(zhèn)雙河村多戶村民的飲用水爭議，同樣通過“云上和事堂”啟動涉農(nóng)糾紛專項預(yù)案。農(nóng)業(yè)服務(wù)、水利等多部門黨員骨干線上集結(jié)、線下協(xié)同，40分鐘內(nèi)完成現(xiàn)場勘定、恢復(fù)供水，保障了民生需求。
秀山縣堅持把黨的建設(shè)貫穿基層智治全過程，隨著“云上和事堂”在全縣各鎮(zhèn)街的全面鋪開，當(dāng)?shù)赝綐?gòu)建“和事佬”隊伍“縣鄉(xiāng)村三級培養(yǎng)體系”，并建立“村黨支部委員+專業(yè)調(diào)解人員”聯(lián)合幫帶機制，讓“云上和事堂”調(diào)解更專業(yè)、更高效，持續(xù)推動“141”基層智治平臺迭代升級。
2025年以來，“云上和事堂”已成功調(diào)解矛盾糾紛68件，群眾滿意度達99%以上，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)街”。
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我市基層治理實現(xiàn)3個轉(zhuǎn)變
重慶日報訊（新重慶-重慶日報記者朱婷）2023年以來，按照數(shù)字重慶建設(shè)整體部署，重慶深入實施“黨建扎樁·治理結(jié)網(wǎng)”改革，全市域構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)“一中心、四板塊、一網(wǎng)格”基層智治體系，總體形成了黨建統(tǒng)領(lǐng)、風(fēng)險管控、矛盾糾紛化解、助企興業(yè)、為民服務(wù)“5項基本能力”，推動基層治理從體系重構(gòu)到方式革新、再到效能躍升實現(xiàn)3個轉(zhuǎn)變，治理效能和服務(wù)水平明顯提升。
第一個轉(zhuǎn)變，就是基層治理體系逐步向“多跨協(xié)同、扁平高效”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)治理力量精準(zhǔn)聚合。重慶在各鎮(zhèn)街全覆蓋建立基層治理指揮中心，整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)、事業(yè)站所、派駐機構(gòu)力量，構(gòu)建黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治四個板塊，實行“板塊+崗位”運行模式，打破條塊壁壘，實現(xiàn)資源統(tǒng)籌、力量整合。同時，科學(xué)劃分6.2萬個村（社區(qū)）網(wǎng)格，配齊配強“1+3+N”網(wǎng)格治理團隊，把治理觸角延伸到城市和鄉(xiāng)村的各個角落，打通基層治理“最后一公里”，組團作戰(zhàn)能力大幅增強。
第二個轉(zhuǎn)變，就是基層治理方式逐步向“數(shù)實結(jié)合、AI賦能”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)治理能力迭代升級。重慶以數(shù)字化賦能基層治理，全市統(tǒng)一開發(fā)部署鎮(zhèn)街基層智治平臺，為基層問數(shù)、問事、問策提供了有力支撐；全覆蓋建成L2實景地圖，將地質(zhì)災(zāi)害、消防安全等各類風(fēng)險點精準(zhǔn)標(biāo)注落圖，實現(xiàn)基層治理“一圖統(tǒng)攬、一鍵調(diào)度、一網(wǎng)統(tǒng)管”。20余萬名鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）干部和網(wǎng)格員常態(tài)化進平臺、用平臺，通過“數(shù)字化+專業(yè)化”培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，逐步養(yǎng)成了用數(shù)據(jù)說話、看數(shù)據(jù)決策、靠數(shù)據(jù)治理的工作習(xí)慣，鎮(zhèn)街任務(wù)事件閉環(huán)處置率保持95%以上，基層治理的科學(xué)化、智能化水平大幅提高。
第三個轉(zhuǎn)變，就是基層治理質(zhì)效逐步向“多元感知、精準(zhǔn)快響”轉(zhuǎn)變，群眾獲得感持續(xù)增強。重慶堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，基層全面貫通“民呼我為”等應(yīng)用，月均辦理群眾身邊事150萬件，平均響應(yīng)時間縮短25%。同時，基層還貫通“數(shù)字應(yīng)急”等應(yīng)用，接入水位監(jiān)測、煙感探測等感知設(shè)備，編制數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案，在強降雨應(yīng)對、重點景區(qū)大客流保障等實戰(zhàn)場景中發(fā)揮了重要作用。
責(zé)任編輯：張炬
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