萬州：盤活低效用地 煥新城市活力
2026-01-27 06:30:39 來源： 萬州時(shí)報(bào)
“下午，約上三五好友到紅花地碼頭曬太陽、喝茶；夜晚，去天生城文旅街區(qū)看表演、吃烤魚……這些以前想都不敢想的休閑場(chǎng)景，現(xiàn)在出門就能實(shí)現(xiàn)。”近日，萬州濱江路上暖意融融，市民陳書潔的感慨，道出了“低效用地再開發(fā)”給這座濱江之城帶來的民生溫度。
近年來，作為全國低效用地再開發(fā)試點(diǎn)城市，萬州立足地域特色，多措并舉盤活低效用地、激活存量資源，讓一塊塊閑置土地?zé)òl(fā)新生，在留下生動(dòng)實(shí)踐樣本的同時(shí)，更沉淀下體系化推進(jìn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。?
點(diǎn)上開花： 三大地標(biāo)繪就轉(zhuǎn)型新圖景
冬日午后的陽光灑在萬州紅花地碼頭，臨江的露天茶座座無虛席，市民們捧著蓋碗茶閑話家常，孩子們踩著滑板掠過彩色步道，江風(fēng)卷著橙香掠過江面，將愜意的氛圍悄然鋪展。
誰能想到，這片充滿煙火氣的“城市會(huì)客廳”，曾是廢棄多年的碼頭與閑置辦公樓，荒草叢生、無人問津。
為喚醒這片濱江水岸，萬州創(chuàng)新采用“土地混合開發(fā)+廣場(chǎng)架空空間復(fù)合利用”模式，對(duì)800米濱江帶整體改造，既保留了老碼頭的工業(yè)肌理，又引入特色餐飲、咖啡店、文創(chuàng)小店等新業(yè)態(tài)。配套改造的萬棉廠立交橋下智能停車場(chǎng)，更用92個(gè)車位解決了周邊市民“停車難”。
“以前來江邊只能站著吹風(fēng)，現(xiàn)在點(diǎn)杯咖啡就能坐一下午，小程序查車位特別方便。”和朋友一起來江邊曬太陽的李先生晃了晃手機(jī)，語氣里滿是贊嘆。經(jīng)營落日餐吧的店主任蓉正忙著給顧客添茶：“政府搭臺(tái)讓我們低成本入駐，近段時(shí)間我們從下午就開始忙活，喝下午茶的60多桌都已經(jīng)坐滿了，這生意很有奔頭呢！”
當(dāng)暮色為濱江鍍上金邊，天生城文旅街區(qū)的燈籠次第亮起，暖光透過青石板路的縫隙，與古山城的輪廓交相輝映。
曾幾何時(shí)，這里還是荒坡雜地與地?cái)偪爵~聚集地，如今卻成了網(wǎng)紅們爭相打卡的文旅新地標(biāo)。
萬州以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)”的思路，將天生城大遺址與周邊零散業(yè)態(tài)整體統(tǒng)籌，在保護(hù)宋元山城遺址風(fēng)貌的同時(shí)，利用多項(xiàng)激勵(lì)政策吸引企業(yè)參與，讓古遺址與新商業(yè)共生共榮。
“以前這一片荒得很，晚上黑燈瞎火沒人來，現(xiàn)在我開的烤魚店一到晚上就滿座，游客多的時(shí)候要翻臺(tái)三四次。”店主張老板擦著桌子笑道。旁邊火鍋店的沈老板也搭話：“現(xiàn)在外地慕名前來游玩的游客越來越多，我們的生意也越來越紅火了?！?/p>
數(shù)據(jù)顯示，截至2025年11月30日，天生城文旅街區(qū)已累計(jì)接待游客1895萬人次。閑置地經(jīng)打造后，不僅讓古遺址活了起來，更讓周邊居民的腰包鼓了起來。
周末的“小桔燈”文旅景區(qū)更是熱鬧非凡。這里原本是集鎮(zhèn)上的閑置教育用地，通過“收儲(chǔ)劃撥一體推進(jìn)”的簡化路徑，快速轉(zhuǎn)型為文旅設(shè)施用地，通過整體聯(lián)動(dòng)盤活，打造出集親子體驗(yàn)、民俗展示、柑橘文創(chuàng)于一體的特色文旅空間。
“通過政策賦能，項(xiàng)目落地周期縮短了30%，既盤活了農(nóng)村閑置資源，又為鄉(xiāng)村振興注入了文旅活力?！表?xiàng)目負(fù)責(zé)人如是說。
面上筑基：體系化創(chuàng)新破解盤活難題
從濱江碼頭到山城遺址，從城市街區(qū)到鄉(xiāng)村景區(qū)，這些低效用地的華麗轉(zhuǎn)身并非偶然，而是萬州深耕制度創(chuàng)新、構(gòu)建系統(tǒng)思維的生動(dòng)實(shí)踐。
在低效用地再開發(fā)的探索中，萬州始終堅(jiān)持“一盤棋”思想，成立由區(qū)長牽頭的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將發(fā)展改革委、規(guī)劃和自然資源局、住房城鄉(xiāng)建委等部門力量擰成一股繩，形成“市級(jí)指導(dǎo)+區(qū)級(jí)統(tǒng)籌+部門聯(lián)動(dòng)”的強(qiáng)大合力，這種協(xié)同機(jī)制打破了以往“各自為戰(zhàn)”的壁壘，讓政策從出臺(tái)到落地一路暢通。
在此基礎(chǔ)上，萬州制定專項(xiàng)實(shí)施方案，搭建“前期摸排—項(xiàng)目策劃—政策支撐—?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管”的全鏈條閉環(huán)管理。“這種全鏈條閉環(huán)管理就像為改革安裝了‘導(dǎo)航系統(tǒng)’，確保每一步都走得穩(wěn)、走得準(zhǔn)。”區(qū)規(guī)劃和自然資源局王際云表示，截至目前，萬州已精準(zhǔn)鎖定83個(gè)低效地塊、1570.59公頃土地，為后續(xù)精準(zhǔn)開發(fā)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
高效推進(jìn)的背后，是對(duì)“低效”的科學(xué)認(rèn)知與精準(zhǔn)定義。萬州沒有照搬外地標(biāo)準(zhǔn)，而是以城市體檢評(píng)估為基礎(chǔ)，深入開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)街、企業(yè)開展全方位調(diào)研，把開發(fā)意愿、閑置狀況、畝均效益等本土實(shí)際因素納入考量，最終出臺(tái)具有萬州辨識(shí)度的調(diào)查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將低效用地細(xì)分為四大類并建立動(dòng)態(tài)機(jī)制。
正是這種“量體裁衣”式的認(rèn)定方式，讓“該盤活哪塊地、該怎么盤活”有了清晰答案，避免了“一刀切”盲目開發(fā)，為后續(xù)分類施策埋下伏筆。
政策創(chuàng)新是盤活土地的“金鑰匙”。圍繞項(xiàng)目落地的堵點(diǎn)難點(diǎn)，萬州已出臺(tái)的4份政策性文件構(gòu)建起完整支撐體系，24條綱領(lǐng)性政策從容積率獎(jiǎng)勵(lì)到用途轉(zhuǎn)換提供保障，針對(duì)存量房產(chǎn)轉(zhuǎn)型的專項(xiàng)制度簡化審批流程，區(qū)規(guī)劃和自然資源局規(guī)劃與區(qū)住房城鄉(xiāng)建委的聯(lián)合發(fā)文則用正負(fù)面清單明確邊界。這些“實(shí)用、管用、好用”的政策，就像潤滑劑，讓低效用地再開發(fā)的齒輪順暢轉(zhuǎn)動(dòng)。
“試點(diǎn)工作既要落實(shí)國家要求，更要解決萬州實(shí)際問題，做出辨識(shí)度?！蓖蹼H云的話點(diǎn)出了萬州實(shí)踐的核心——分類施策：山地用地側(cè)重成片統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)，濱江區(qū)用地聚焦活力再造，農(nóng)村用地緊扣鄉(xiāng)村振興需求。這種立足本土的智慧，讓每一塊“沉睡土地”都能找到最適合的“喚醒方式”。
從點(diǎn)上的項(xiàng)目蝶變到面上的體系構(gòu)建，萬州以低效用地再開發(fā)為抓手，既激活了存量資源，又提升了城市品質(zhì)與民生福祉。王際云說，下一步，萬州將重點(diǎn)攻堅(jiān)低效產(chǎn)業(yè)用地盤活，讓更多“沉睡土地”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的空間資源，為建設(shè)全市重要城市副中心持續(xù)賦能。
記者 別玥 文/圖
責(zé)任編輯：董霞
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