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開局關(guān)乎全局，起步?jīng)Q定走勢(shì)。

1月4日，重慶市召開提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)推進(jìn)大會(huì)，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再推進(jìn)。

今年是“十五五”開局之年，也是提升雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)起步之年。選在新年首個(gè)工作日召開大會(huì)，傳遞的信號(hào)強(qiáng)烈而明確：提升雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)，不僅是今年全市工作的重中之重，更是引領(lǐng)“十五五”現(xiàn)代化新重慶開好局、起好步的關(guān)鍵抓手。

重慶“新年第一會(huì)”為何聚焦“雙圈”提能級(jí)？“雙圈”為什么要在此時(shí)提能級(jí)？接下來，又將如何提能級(jí)？厘清這些問題，尤為重要和緊迫。

分量更重——“雙圈”提能級(jí)被納入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略。

2020年1月，習(xí)近平總書記親自謀劃、部署并推動(dòng)的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)拉開大幕。六年來，從夯基壘臺(tái)到重點(diǎn)突破，從全面提速到整體成勢(shì)，重慶推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的成績(jī)有目共睹：

重慶都市圈發(fā)展能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系向新攀高，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系加快構(gòu)建，“416”科技創(chuàng)新布局牽引市域創(chuàng)新體系效能整體提升，西部金融中心建設(shè)全面賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，巴蜀文化旅游走廊建設(shè)加快成勢(shì)見效……如今，雙城經(jīng)濟(jì)圈引領(lǐng)西部、服務(wù)全國的能力和貢獻(xiàn)度明顯增強(qiáng)，令人矚目。

但也要清醒看到，與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)相比，雙城經(jīng)濟(jì)圈仍存在整體發(fā)展能級(jí)不高，科技創(chuàng)新帶動(dòng)力影響力不強(qiáng)，極核聯(lián)動(dòng)有待進(jìn)一步深化，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域多點(diǎn)發(fā)力不明顯等問題，亟須不斷提升發(fā)展能級(jí)，加快打造國家區(qū)域發(fā)展“第四極”。

2024年4月，習(xí)近平總書記在考察重慶時(shí)要求“重慶、四川兩地要緊密合作，不斷提升發(fā)展能級(jí)，共同唱好新時(shí)代西部‘雙城記’”。2025年10月，黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確要求“提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)”，并作為區(qū)域重大戰(zhàn)略進(jìn)行專題部署。這是重慶推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、釋放內(nèi)生動(dòng)力的重大機(jī)遇。

在重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)鄧蘭燕看來，“十五五”時(shí)期是我國加快現(xiàn)代化建設(shè)、培育新的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，重慶也迎來了雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)第二個(gè)五年規(guī)劃的起點(diǎn)。在此背景下，重慶“新年第一會(huì)”落實(shí)國家關(guān)于“提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)”的部署，旨在增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)和資源配置功能，更好地引領(lǐng)和支撐西部地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。

時(shí)間提前——“雙圈”提能級(jí)被擺在重慶發(fā)展大局的突出位置。

安排時(shí)間更早。在過去的幾年里，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈工作推進(jìn)大會(huì)往往在春節(jié)之后召開。今年，這個(gè)大會(huì)改為元旦后第一個(gè)工作日召開，為的就是從新年第一天就緊起來、動(dòng)起來，全力以赴把提升雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)工作的“進(jìn)度條”盡量往前拉。

重慶工商大學(xué)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)易淼表示，過去重慶曾連續(xù)兩年把雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為市委“一號(hào)工程”和全市工作總抓手總牽引，2026年首個(gè)工作日便開會(huì)部署提升雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)，重視程度不言而喻，體現(xiàn)出有序銜接、一以貫之的務(wù)實(shí)作風(fēng)。

事實(shí)上，從“新春第一會(huì)”到“新年第一會(huì)”，重慶對(duì)提升雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)的重視不止于此。自2020年1月以來，重慶牢固樹立“一盤棋”思想和一體化發(fā)展理念，緊扣“兩中心兩地”戰(zhàn)略定位和“三中心一走廊”部署要求，堅(jiān)持全市域融入、全方位推進(jìn)，謀劃實(shí)施“十項(xiàng)行動(dòng)”，在主動(dòng)服務(wù)融入新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為。

推進(jìn)力度更大。本次大會(huì)的一個(gè)新變化，是大會(huì)名稱的迭代——此前是“重慶市建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈工作推進(jìn)大會(huì)”，如今變?yōu)椤爸貞c市提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)推進(jìn)大會(huì)”。雖然同為推進(jìn)大會(huì)，但推進(jìn)的內(nèi)容已從“建設(shè)”變?yōu)椤疤嵘芗?jí)”，意味著這項(xiàng)工作的推進(jìn)力度將會(huì)更大、投入的資源會(huì)更多。

當(dāng)然，雙城經(jīng)濟(jì)圈提升發(fā)展能級(jí)的基礎(chǔ)是堅(jiān)實(shí)的——地區(qū)生產(chǎn)總值從2020年的不到6.3萬億元增長(zhǎng)至2024年的8.7萬億元，電子信息、裝備制造、先進(jìn)材料、特色消費(fèi)品等4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破萬億元；中歐班列（成渝）累計(jì)開行量居全國第一，25個(gè)川渝跨界河流國考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%……這些來之不易的成績(jī)，更加堅(jiān)定了重慶推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈這個(gè)國家重大戰(zhàn)略走深走實(shí)的信心決心。

措施具體——“雙圈”提能級(jí)的方向清晰、路徑明確。

鄧蘭燕認(rèn)為，雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)的提升，重在質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，關(guān)鍵是要提高重慶在全國高質(zhì)量發(fā)展版圖中的地位和全國改革開放大局中的作用。

2025年11月，國務(wù)院批復(fù)同意自然資源部審查通過的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，明確提出“加快推動(dòng)現(xiàn)代化城市群和都市圈建設(shè)”“建設(shè)區(qū)域一體化的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”“彰顯巴蜀文化的豐富內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值”等要求，是雙城經(jīng)濟(jì)圈提升發(fā)展能級(jí)的重要路徑。

以能級(jí)之升，促全局之進(jìn)，這是重慶提升雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)的底層邏輯。

本次大會(huì)的一大亮點(diǎn)，是提出了“五個(gè)新”的發(fā)展目標(biāo)，系統(tǒng)部署了新的“十項(xiàng)行動(dòng)”，明確了更聚焦的“任務(wù)書”、更務(wù)實(shí)的“施工圖”。

百尺竿頭，更進(jìn)一步。要推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)取得更大突破性進(jìn)展，打造更多標(biāo)志性成果，需要全市上下圍繞本次大會(huì)提出的新目標(biāo)、新任務(wù)，不斷細(xì)化工作顆粒度，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

具體而言，接下來要主動(dòng)適應(yīng)國家優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局新形勢(shì)新要求，構(gòu)建提升雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)的“四梁八柱”，迭代升級(jí)“十項(xiàng)行動(dòng)”。

比如，在極核引領(lǐng)上，要建強(qiáng)現(xiàn)代化主城都市區(qū)，放大兩江新區(qū)國家級(jí)新區(qū)和行政區(qū)融合發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，打造一批城市中央活力區(qū)，增強(qiáng)重慶都市圈人口承載和要素配置功能，強(qiáng)化成渝“雙核”相向發(fā)展相互賦能機(jī)制，聯(lián)合打造一批高能級(jí)科創(chuàng)策源、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和開放引領(lǐng)平臺(tái)。

再如，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要圍繞“十五五”時(shí)期創(chuàng)新引領(lǐng)川渝共建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心目標(biāo)，聚力攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)能級(jí)實(shí)現(xiàn)新提升，加快建設(shè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群；聚力攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能級(jí)實(shí)現(xiàn)新提升，加快建設(shè)具有全國影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；聚力攻堅(jiān)企業(yè)能級(jí)實(shí)現(xiàn)新提升，加快打造行業(yè)龍頭鏈主牽引的一流企業(yè)和專精特新優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚地；聚力攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)能級(jí)實(shí)現(xiàn)新提升，加快打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展提升工程核心承載地，持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)主引擎。

積力之所舉，則無不勝；眾智之所為，則無不成。乘勢(shì)而上提升雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展能級(jí)，既是重慶做好自身工作的“分內(nèi)事”，更是服務(wù)國家戰(zhàn)略的“大擔(dān)當(dāng)”。這需要“咬定青山不放松”的定力，也需要“一步一個(gè)腳印”的耐力。

程正龍 唐琴