一江碧水映山城⑨丨區(qū)域聯(lián)動(dòng)?共建共保筑牢生態(tài)屏障
2026-01-04 06:00:00 來(lái)源： 第1眼TV-華龍網(wǎng)
歲末寒冬，萬(wàn)州瀼渡河的清晨還裹著薄霧，鎮(zhèn)街交界處的監(jiān)測(cè)斷面旁，萬(wàn)州區(qū)生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測(cè)人員張?jiān)骑w俯身將量杯浸入水中，澄澈的溪水順著杯壁緩緩流淌。
“這是今年最后一組水樣，數(shù)據(jù)核定后，全年‘生態(tài)賬’就能結(jié)算了?！彼种械牧勘铮⒅牟粌H是一捧清水，更是跨區(qū)域生態(tài)治理機(jī)制的實(shí)踐成果。
從區(qū)縣聯(lián)動(dòng)破解“九龍治水”困局，到川渝協(xié)同守護(hù)跨界河湖，再到多省攜手織密生態(tài)防護(hù)網(wǎng)，重慶積極探索區(qū)域聯(lián)動(dòng)，在長(zhǎng)江上游勾勒出“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)畫(huà)卷。
“過(guò)去河道治理，上游不管下游，左岸不管右岸?！?一位基層河長(zhǎng)坦言，“只要污染不發(fā)生在自己地段，有時(shí)就睜只眼閉只眼?！?這種“各掃門前雪”的治理困境，在次級(jí)河流領(lǐng)域尤為突出。
萬(wàn)州境內(nèi)有大小河流數(shù)十條，許多河流流經(jīng)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，行政區(qū)劃分割導(dǎo)致責(zé)任不清、推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，讓“九龍治水”反而變成了“無(wú)人治水”。
轉(zhuǎn)變始于一份市級(jí)文件。2023 年，《重慶市深化市內(nèi)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》出臺(tái)，為萬(wàn)州提供了政策遵循。事實(shí)上，萬(wàn)州的探索更早。早在2018年，萬(wàn)州就與石柱、云陽(yáng)簽訂了《磨刀溪流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》。2023年，他們又簽訂了第二輪協(xié)議，將責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)到鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，并在21條主要次級(jí)河流的鎮(zhèn)街交界處設(shè)置了44個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，讓每一段河流都有了“水質(zhì)監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)”。
每個(gè)月，監(jiān)測(cè)人員會(huì)定時(shí)出現(xiàn)在這些斷面采集水樣。數(shù)據(jù)經(jīng)分析后，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)：當(dāng)月水質(zhì)優(yōu)于目標(biāo)的，區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道5000元；劣于目標(biāo)的，責(zé)任方補(bǔ)償區(qū)財(cái)政5000元。所有資金納入“流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金”專戶，實(shí)行“月核算，年結(jié)算”。
“機(jī)制的約束與激勵(lì)，正將‘誰(shuí)污染、誰(shuí)補(bǔ)償’的壓力，轉(zhuǎn)化為沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘主動(dòng)排查、及時(shí)整改’的治水行動(dòng)力?！比f(wàn)州區(qū)生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2024年以來(lái)，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，萬(wàn)州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并整改各類水環(huán)境問(wèn)題30余起。
在磨刀溪流域，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施以來(lái)，水質(zhì)持續(xù)改善。數(shù)據(jù)顯示，2023年磨刀溪有10 個(gè)月達(dá)標(biāo)、2個(gè)月超標(biāo)，萬(wàn)州區(qū)獲得凈受償資金300萬(wàn)元；2024年，凈受償資金增至600 萬(wàn)元；2025年截至目前，已獲凈受償資金200萬(wàn)元。這些數(shù)字的變化，正是水質(zhì)向好的最有力證明。
機(jī)制的成效，最終體現(xiàn)在一江碧水上。如今，漫步萬(wàn)州各大次級(jí)河流，可見(jiàn)水清岸綠。長(zhǎng)江干流萬(wàn)州段、磨刀溪水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類，城區(qū)河流苧溪河、五橋河、龍寶河未出現(xiàn)返黑返臭，石橋河、瀼渡河水質(zhì)持續(xù)改善，其余主要次級(jí)河流均達(dá)到Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)。
一幅“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)畫(huà)卷，正成為扮靚萬(wàn)州的生態(tài)底色。
小寒將至，晨光穿透薄霧，灑在波光粼粼的大陸溪上。兩岸的蘆葦蕩在微風(fēng)中搖曳，泛起金色的光暈。溪畔，成群的白鷺在淺灘覓食，幾位晨練的市民正在生態(tài)步道上漫步。
“以前冬天溪水發(fā)黑，現(xiàn)在清澈見(jiàn)底，曬太陽(yáng)散步都有了好去處。”住在溪邊二十年的村民陳大爺笑著說(shuō)。
大陸溪發(fā)源于永川吉安鎮(zhèn)，流域涉及永川和四川省瀘州，曾因農(nóng)業(yè)面源污染、分散生活源污染、內(nèi)源污染等原因，水質(zhì)無(wú)法穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類。
為徹底解決跨界河流清漂問(wèn)題，永川和瀘州瀘縣建立鎮(zhèn)級(jí)跨界河流合作機(jī)制，大陸溪毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了聯(lián)合治理指揮部，建立定期聯(lián)合巡河和長(zhǎng)效清漂保潔機(jī)制，簽訂了《永川區(qū)朱沱鎮(zhèn)、合江縣白沙鎮(zhèn)大陸溪河長(zhǎng)制工作、水生態(tài)協(xié)同治理協(xié)議》。
在大陸溪的治理過(guò)程中，川渝兩省市還開(kāi)展了聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊在長(zhǎng)江保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的涉河建設(shè)、非法采（運(yùn)）砂、向河道傾倒棄土（渣）、非法排污、非法侵占岸線等水事違法行為，依法化解調(diào)處跨區(qū)域水事矛盾糾紛，維護(hù)毗鄰區(qū)域水事秩序安全。在川渝聯(lián)合治理下，大陸溪吉安段水質(zhì)持續(xù)改善并達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
2023年、2024年，大陸溪水質(zhì)均為Ⅲ類，超過(guò)國(guó)家設(shè)置的Ⅳ類要求，為全市國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例連續(xù)2年保持100%作出貢獻(xiàn)，截至2025年1—9月大陸溪灣凼斷面水質(zhì)為Ⅲ類。
大陸溪的美麗嬗變是川渝兩地加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，攜手推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共建共保的生動(dòng)實(shí)踐。川渝同屬長(zhǎng)江上游，山水相依，81條流域面積50平方公里以上的跨界河流將四川6個(gè)市、重慶12個(gè)區(qū)縣緊緊相連。
五年來(lái)，川渝攜手深化跨界河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治取得明顯成效，25個(gè)跨界國(guó)考斷面水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，較實(shí)施川渝聯(lián)合河長(zhǎng)制前提高了4個(gè)百分點(diǎn)。
目前，在川渝跨界幸福河湖共建方面，瓊江安居區(qū)段被評(píng)定為四川省級(jí)幸福河湖，瓊江銅梁段、潼南段被確定為重慶市級(jí)幸福河湖。
到2027年，川渝將協(xié)作建成1條國(guó)家級(jí)跨界幸福河湖、3條省市級(jí)跨界幸福河湖、10條區(qū)縣級(jí)以上跨界幸福河湖；到2035年，川渝跨界規(guī)模以上流經(jīng)場(chǎng)鎮(zhèn)的河流將總體建成幸福河湖。
生態(tài)治理沒(méi)有邊界，跨省聯(lián)動(dòng)、全域共治，更能守護(hù)好長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。如今，川渝兩地的合作，早已超越跨界河流治理，延伸至大氣、土壤、固廢處置等多個(gè)領(lǐng)域，更輻射到周邊省份，構(gòu)建起全方位、多層次的生態(tài)保護(hù)協(xié)同體系。
重慶市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在大氣污染防治領(lǐng)域，川渝協(xié)同開(kāi)展水泥常態(tài)化錯(cuò)峰生產(chǎn)，成立跨省秋冬季重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作小組，聯(lián)合實(shí)施秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)五大行動(dòng)。如今，重慶空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)連續(xù)5年保持在325天以上，四川15個(gè)重點(diǎn)城市在全國(guó)168個(gè)城市空氣質(zhì)量排名中全部進(jìn)入前80位。
產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展，是區(qū)域共建的核心要義。川渝聯(lián)合印發(fā)《遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)總體方案》，建成川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展。同時(shí)，優(yōu)化綠色金融創(chuàng)新手段，建立生態(tài)環(huán)保投融資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，落地一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)、流域綜合治理、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。
危險(xiǎn)廢物跨省處置，是區(qū)域聯(lián)動(dòng)的又一突破。川渝首創(chuàng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度在全國(guó)推廣，川渝共同制定危險(xiǎn)廢物跨省“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用實(shí)施方案，創(chuàng)新高竹新區(qū)固廢跨省轉(zhuǎn)移省市內(nèi)審批試點(diǎn)，瀘州、榮昌垃圾焚燒及飛灰處置成為固廢設(shè)施資源共享的典型案例，全國(guó)首個(gè)跨省域新污染物治理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制正式落地。如今，重慶已與四川、貴州、云南、河南、湖北、湖南等多地建立合作，危險(xiǎn)廢物跨省（市）轉(zhuǎn)移處置能力持續(xù)增強(qiáng)。
從區(qū)縣聯(lián)動(dòng)到川渝協(xié)同，再到多省攜手，重慶以區(qū)域聯(lián)動(dòng)打破行政壁壘，用制度創(chuàng)新破解治理難題，讓一江碧水滋養(yǎng)山城，讓生態(tài)美景惠及民生，在長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障建設(shè)中書(shū)寫著區(qū)域共建共保的新篇章。
第1眼TV-華龍網(wǎng) 陳雨/文 首席記者 董進(jìn)/審核
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責(zé)任編輯：李茜
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