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第1眼TV-華龍網(wǎng)訊（記者 唐雨）11月28日，重慶市六屆人大常委會第十九次會議表決通過《重慶市城市管線條例》（以下簡稱《條例》），自2026年3月1日起實施。

城市地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。重慶市人大常委會法工委副主任劉杰在對其進行解讀時介紹，表決通過《條例》是貫徹落實黨中央重大決策部署的必然要求、是提升我市城市管線現(xiàn)代化治理水平的現(xiàn)實需要，也是固化我市城市管線大綜合一體化改革成果的重要途徑。

如今重慶“數(shù)字管線”應(yīng)用成果顯著，建成了首個省級全量一體化管線數(shù)字孿生系統(tǒng)，中心城區(qū)6.2萬公里管線全部建成數(shù)字孿生模型，38類屬性數(shù)據(jù)標準化歸集，非開挖修復(fù)技術(shù)廣泛應(yīng)用。

該《條例》共7章52條，圍繞數(shù)字賦能、全生命周期管理、運維風(fēng)險防控、道路挖掘管理等方面規(guī)定了多項創(chuàng)制性舉措，切實保障超大城市生命線安全。

搭建跨部門數(shù)據(jù)共享平臺

劉杰介紹，《條例》創(chuàng)新設(shè)置“數(shù)字管線”專章，通過管線“數(shù)智治理”一體化機制建設(shè)，全面實現(xiàn)治理效能提升，即搭建跨部門數(shù)據(jù)共享平臺、建立全口徑數(shù)據(jù)動態(tài)歸集機制，以及推動智能感知設(shè)備全覆蓋。

《條例》還結(jié)合我市超大城市管線工作需要，以全鏈條管控打通各環(huán)節(jié)痛點堵點，構(gòu)建系統(tǒng)現(xiàn)代化治理新格局。具體而言，就是加強規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌、完善爭議協(xié)調(diào)機制，以及優(yōu)化廢棄管線處置?！稐l例》中明確，對權(quán)屬不明的廢棄管線，規(guī)定由政府公告核查權(quán)屬，公告期滿仍無法確認的，由政府組織相關(guān)管線行業(yè)主管部門進行拆除或封填處置，從制度層面根治“地下垃圾”難題。

實現(xiàn)從“被動搶修”到“主動預(yù)防”的轉(zhuǎn)變

針對管線管理過程中風(fēng)險預(yù)警滯后、施工保護薄弱、應(yīng)急響應(yīng)碎片化等突出問題，《條例》通過制度化設(shè)計優(yōu)化風(fēng)險防控體系，織密城市安全防護網(wǎng)。主要表現(xiàn)在三個方面：

首先是建立管線專項體檢機制，明確政府及城市管線綜合管理部門應(yīng)當加強對管線體檢工作的統(tǒng)籌管理，全面掌握管線底數(shù)，將體檢結(jié)果作為管線更新改造、規(guī)劃調(diào)整、項目建設(shè)的重要依據(jù)，推動管線行業(yè)主管部門完善評估指標體系，加強基礎(chǔ)信息普查和隱患排查，實現(xiàn)從“被動搶修”到“主動預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。

其次是實施施工保護“雙確認”制度，優(yōu)化管線現(xiàn)狀信息查詢機制，要求建設(shè)單位通過查詢城市數(shù)字管線應(yīng)用系統(tǒng)等方式依法開展管線調(diào)查，明確管線交底參與主體和具體事項，嚴格落實管線現(xiàn)狀總平面圖會簽、管線保護協(xié)議簽訂等要求，杜絕因盲目施工導(dǎo)致的安全事故。

最后是完善應(yīng)急處置快速響應(yīng)機制，建立管線行業(yè)主管部門和管線權(quán)屬、管理單位應(yīng)急預(yù)案聯(lián)動機制，優(yōu)化先行破路管線故障搶修流程，提升應(yīng)急響應(yīng)效率。

要求建設(shè)單位在技術(shù)條件允許的最短時間內(nèi)完成施工

《條例》針對傳統(tǒng)管線管理中計劃碎片化、施工粗放化、技術(shù)落后化等短板，以精細化管控重構(gòu)道路與管線建設(shè)協(xié)同機制。

《條例》提出推行綜合設(shè)計施工統(tǒng)籌，由道路建設(shè)單位組織管線綜合設(shè)計，明確參數(shù)并編制同步施工方案，設(shè)置工期預(yù)警及責(zé)任機制，倒逼效率提升。

同時，嚴控占道挖掘頻次，構(gòu)建“一次開挖、多家共建”模式，鼓勵以非開挖方式敷設(shè)，規(guī)定需要占用、挖掘城市道路的，管線建設(shè)單位需依法辦理城市道路占用、挖掘許可手續(xù)，要求建設(shè)單位在技術(shù)條件允許的最短時間內(nèi)完成施工，減少對城市道路交通的影響，并同時要求加強事中事后監(jiān)管。

《條例》還明確拓展道路管線治理優(yōu)化模式，一方面，推行管線強制入廊制度，通過“規(guī)劃引領(lǐng)、分區(qū)建設(shè)、強制入廊、逐步遷移”路徑，規(guī)范綜合管廊使用與管線布局，減少因管線單獨建設(shè)導(dǎo)致的反復(fù)開挖；另一方面，優(yōu)化老舊管線改造協(xié)同推進機制，明確管線權(quán)屬及管理單位需對材質(zhì)落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標準規(guī)范的管線開展更新改造，要求管線行業(yè)主管部門編制本行業(yè)改造實施方案、明確改造標準并督促落實，通過管線更新與道路維護同步推進，實現(xiàn)道路與管線的協(xié)同提質(zhì)。