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第1眼TV-華龍網(wǎng)訊（通訊員 魏時(shí)遠(yuǎn)）“要是沒(méi)有丁‘總管’，我們兩個(gè)社的用水矛盾說(shuō)不定就鬧大了！”近日，在重慶奉節(jié)縣五馬鎮(zhèn)陳營(yíng)村，村民們提起不久前的一場(chǎng)用水糾紛調(diào)解，紛紛為村里的“總管”丁德明點(diǎn)贊。

今年夏天，陳營(yíng)村兩個(gè)社因持續(xù)干旱陷入用水緊張，矛盾一觸即發(fā)，互不相讓。就在爭(zhēng)執(zhí)最為激烈的時(shí)候，丁德明趕到現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間召集兩社代表，對(duì)照村規(guī)民約實(shí)地勘察水源情況，耐心組織協(xié)商分水方案。經(jīng)過(guò)一整天的溝通協(xié)調(diào)，在他的主持下，兩社最終簽訂書(shū)面約定，一場(chǎng)可能升級(jí)的群體糾紛，就這樣在田埂間被成功化解。

這起糾紛的高效解決，是五馬鎮(zhèn)創(chuàng)新基層治理的生動(dòng)縮影。為強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、提升基層治理效能，五馬鎮(zhèn)黨委、政府創(chuàng)新推行“一村一總管”制度，構(gòu)建“1+16+3+N”大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，打造“總管有‘法’說(shuō)”特色品牌，讓基層治理中的“小角色”釋放“大能量”，以微治理繪就鄉(xiāng)村大和諧圖景。

建強(qiáng)“生力軍” 草根能人蛻變?yōu)橹卫硇屑依锸?/strong>

“以前我連調(diào)解筆錄都不會(huì)做，現(xiàn)在不僅能獨(dú)立處理糾紛，還能給鄉(xiāng)親們講法律知識(shí)，真覺(jué)得自己成了‘法律明白人’！”大木村總管”冉紹銳說(shuō)起自己的轉(zhuǎn)變，語(yǔ)氣里滿(mǎn)是自豪。

冉紹銳的成長(zhǎng)，源于五馬鎮(zhèn)精心打造的“選、育、用”全鏈條總管培養(yǎng)體系?！斑x”人環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)里明確“口碑好、經(jīng)驗(yàn)足、熱心腸”三大核心標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先從熟悉村情民意的老黨員、退休干部，以及有威望、有能力的鄉(xiāng)賢能人中篩選。

“育”人方面，鎮(zhèn)里創(chuàng)新推出“周一駐庭觀摩+月度法治講堂+案例討論會(huì)”三位一體培訓(xùn)模式，組織總管”們定期走進(jìn)法庭，旁聽(tīng)真實(shí)案件審理與調(diào)解過(guò)程。。

“用”人環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)里推行“一排查二調(diào)解三回訪”精細(xì)化流程，賦予總管“矛盾排查員、政策宣傳員、糾紛調(diào)解員”三重身份?？偣軅冎鲃?dòng)下沉網(wǎng)格，既能及時(shí)排查矛盾隱患，又能把法律法規(guī)、惠民政策送到村民家門(mén)口，織就一張覆蓋廣、響應(yīng)快、化解實(shí)的基層治理網(wǎng)。

織密“組織網(wǎng)” 分散治理升級(jí)為協(xié)同聯(lián)動(dòng)格局

五馬鎮(zhèn)地處山區(qū)，地廣人稀、治理資源分散，曾是基層治理的一大難題。為破解這一困境，鎮(zhèn)里構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊的組織網(wǎng)絡(luò)，成立“鎮(zhèn)—村（社區(qū)）”兩級(jí)調(diào)委會(huì)，將16名深受群眾認(rèn)可的鄉(xiāng)村總管全部納入村級(jí)調(diào)委會(huì)，擔(dān)任特約調(diào)解員。

在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)里創(chuàng)新構(gòu)建“1+16+3+N”大調(diào)解網(wǎng)與“1+16”小調(diào)解網(wǎng)。大調(diào)解網(wǎng)以鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)為核心，聯(lián)動(dòng)16個(gè)村調(diào)委會(huì)，整合法院、司法所、派出所三大專(zhuān)業(yè)力量，同時(shí)吸納商會(huì)、志愿者等“N”類(lèi)社會(huì)力量，形成“專(zhuān)業(yè)+社會(huì)”協(xié)同共治格局，專(zhuān)攻復(fù)雜矛盾糾紛；小調(diào)解網(wǎng)由鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)統(tǒng)籌16個(gè)村調(diào)委會(huì)，聚焦鄰里糾紛、家庭瑣事等“微矛盾”，實(shí)現(xiàn)小糾紛就地化解、不上交。

兩張網(wǎng)絡(luò)縱橫交織，不僅整合了分散的治理資源，更實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)力量與鄉(xiāng)土智慧的深度融合，讓山區(qū)治理的效能與韌性顯著提升。

創(chuàng)新“方法論” 單向普法轉(zhuǎn)型為多元浸潤(rùn)式宣傳

“辦喜事的同時(shí)，也跟大家聊聊土地管理法，以后遇到宅基地問(wèn)題，咱就知道該咋處理了！”在五馬鎮(zhèn)一場(chǎng)婚宴現(xiàn)場(chǎng)，總管手持大喇叭向村民普法的場(chǎng)景，早已不是新鮮事。

為讓法治理念真正走進(jìn)鄉(xiāng)村、融入生活，鎮(zhèn)里打出“老辦法+新媒體+打卡地”普法組合拳，依托紅白喜事等村民聚集場(chǎng)景，讓總管化身“移動(dòng)普法站”，用接地氣的語(yǔ)言傳遞法律知識(shí)；借助新媒體平臺(tái)，推送通俗易懂的法治短視頻、圖文內(nèi)容；精心打造2個(gè)鄉(xiāng)村法治文化打卡地，由經(jīng)驗(yàn)豐富的總管根據(jù)村民需求，結(jié)合真實(shí)案例開(kāi)展“點(diǎn)單式”普法。

“村民想聽(tīng)什么、遇到什么難題，我們就講什么、解什么。”一位總管介紹，這種“你點(diǎn)我講、以案釋法”的模式，把生硬的法律條文變成了鮮活的故事、實(shí)用的解決方案，讓村民在輕松氛圍中就能學(xué)到法律知識(shí)、找到解決問(wèn)題的辦法。

如今，五馬鎮(zhèn)的“1+16+3+N”模式，不僅構(gòu)建起縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同的治理體系，更培育出一支扎根鄉(xiāng)土、懂鄉(xiāng)情、愛(ài)鄉(xiāng)親的總管隊(duì)伍。這支隊(duì)伍正成為基層治理現(xiàn)代化的“源頭活水”，持續(xù)為山區(qū)鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定、發(fā)展進(jìn)步注入新活力。