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渝北區(qū)融媒體中心（記者 楊薈琳 通訊員 涂黎 周繼）走進(jìn)如今的玉峰山鎮(zhèn)雙井村，曾經(jīng)違規(guī)設(shè)置的棄渣場已煥然一新——坡地整齊分級，新修的排洪渠蜿蜒其間，123.55畝復(fù)墾耕地上作物長勢喜人，21.47畝林地與33.46畝草地相映成趣，構(gòu)成一幅生機(jī)盎然的“田林草”復(fù)合生態(tài)畫卷。

誰能想到，一年前這里還是存在重大環(huán)境安全隱患的違規(guī)棄渣場？近日，記者從渝北區(qū)生態(tài)環(huán)境局新聞發(fā)布會上獲悉，針對中央環(huán)保督察通報(bào)渝北區(qū)軌道交通15號線施工方違規(guī)占用玉峰山鎮(zhèn)雙井村臨時(shí)用地設(shè)置棄渣場，存在重大環(huán)境安全隱患這一問題，渝北區(qū)錨定“長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，通過制度重塑、數(shù)字賦能、執(zhí)法震懾等硬核舉措，系統(tǒng)重構(gòu)“源頭減量－中端管控－末端利用”全鏈條治理體系。

制度筑基：構(gòu)建全生命周期治理新范式

2024年5月，中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)重慶市軌道交通15號線施工方利用渝北區(qū)玉峰山鎮(zhèn)雙井村臨時(shí)用地違規(guī)設(shè)置棄渣場，存在重大環(huán)境安全隱患。

為此，渝北區(qū)以督察整改為突破口，重塑機(jī)制創(chuàng)新系統(tǒng)，率先在全國創(chuàng)新建立建筑垃圾“全生命周期”管理制度體系，構(gòu)建長效治理四梁八柱。期間，渝北區(qū)編制《建筑垃圾污染治理規(guī)劃（2021-2035）》，構(gòu)建“3+X”空間布局，創(chuàng)新“產(chǎn)消平衡”動態(tài)調(diào)控機(jī)制；出臺《渝北區(qū)建筑垃圾管理措施》，細(xì)化37條“渝北標(biāo)準(zhǔn)”，首創(chuàng)建筑垃圾“全生命周期”管理制度；構(gòu)建“1+2+N”治理矩陣，建立“五快”響應(yīng)機(jī)制，推行“111”執(zhí)法模式，2024年來開展聯(lián)合執(zhí)法50余次，查處違法案件19起。

在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，渝北區(qū)建成江北機(jī)場D6等9個標(biāo)準(zhǔn)化消納處置場所，新增處置能力638萬立方米；構(gòu)建“消納+再生”雙軌體系，建成投用西漫分選場，加速推進(jìn)前沿科技城資源化利用場建設(shè)，資源化利用能力在原有基礎(chǔ)上提升100%。同時(shí)，在全市率先探索不同處置場所分類監(jiān)管細(xì)則，推動上升為全市層面規(guī)范性措施。

“我們以制度創(chuàng)新引領(lǐng)治理變革，實(shí)現(xiàn)了從被動應(yīng)對到主動治理的轉(zhuǎn)變。”區(qū)城管相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過標(biāo)準(zhǔn)化流程再造，審批時(shí)限壓縮至5個工作日內(nèi)，2024年來累計(jì)辦件417件，審批效率提升30%，群眾滿意度達(dá)98%以上。

數(shù)智賦能：打造智慧監(jiān)管閉環(huán)新生態(tài)

渣土車監(jiān)管存在“違規(guī)行為識別難、企業(yè)查找難、源頭工地鎖定難、跨部門系統(tǒng)處置難”等問題，如何破解，是擺在政府部門面前的一道難題。

為此，渝北區(qū)全力推行“一車一碼”電子渣票系統(tǒng)，2024年來使用電子渣票15.5萬張，居全市前列。通過AI智能抓拍疑似違規(guī)行為1.1萬余起，研判處置率達(dá)100%。依托城市運(yùn)行管理平臺構(gòu)建的“區(qū)－鎮(zhèn)－村”三級治理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨層級的協(xié)同治理。

在監(jiān)控中心，工作人員演示了智慧監(jiān)管系統(tǒng)的強(qiáng)大功能：“現(xiàn)在我們可以實(shí)時(shí)掌握全區(qū)837輛渣土車的運(yùn)行軌跡，任何異常情況都能在30秒內(nèi)精準(zhǔn)定位，并自動推送至相關(guān)執(zhí)法單位。”這一系統(tǒng)徹底解決了以往違規(guī)行為識別難、企業(yè)查找難、源頭工地鎖定難、跨部門系統(tǒng)處置難等問題。

不僅如此，該區(qū)還創(chuàng)新構(gòu)建“云上治理+鏈?zhǔn)奖O(jiān)管”智慧治理體系，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。體系貫通“工程渣土治理利用”平臺，配合使用“渣土車監(jiān)管一件事”“智慧城管”等系統(tǒng)，形成“感知預(yù)警—研判轉(zhuǎn)派—橫縱協(xié)同—快速辦結(jié)—處置反饋”完整閉環(huán)。目前已累計(jì)完成52個施工項(xiàng)目、15個消納處置場所智能感知設(shè)備全覆蓋安裝，有效提升了“云上監(jiān)管”能力。

鐵腕治理：形成長效常治震懾新格局

如何更好地鞏固治理成效？

渝北區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建“1+2+N”協(xié)同治理矩陣，建立“五快”響應(yīng)機(jī)制，推行“111”執(zhí)法模式，打造建筑垃圾治理的“渝北樣板”。2024年，全區(qū)共查處違法案件245起，罰款253萬元，形成“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和極具震懾的高壓態(tài)勢。特別是對玉峰山鎮(zhèn)非法棄土場典型案例，全方位實(shí)施頂格處罰496萬元，并啟動“一案雙查”，問責(zé)7名履職不力人員，形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)。

在執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新方面，渝北區(qū)建立“行刑銜接+信用懲戒”聯(lián)動機(jī)制，將違法信息納入信用評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”、的懲戒效果。同時(shí)，出臺《渝北區(qū)加強(qiáng)違法傾倒建筑垃圾治理聯(lián)動處置工作方案》，形成部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動的工作合力。

“我們不僅注重‘當(dāng)下改’，更著力‘長久立’?！眳^(qū)生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過構(gòu)建“制度重塑+數(shù)字賦能+執(zhí)法震懾+長效常治”四位一體治理體系，渝北區(qū)建筑垃圾違規(guī)處置量同比下降76%，資源化利用率提升至85%，為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)屏障建設(shè)貢獻(xiàn)了“渝北智慧”。

如今的渝北，正以生態(tài)之筆描繪發(fā)展新篇，讓綠色成為城市最動人的底色。這片熱土上的生動實(shí)踐，不僅書寫了中央環(huán)保督察整改的精彩答卷，更探索出一條超大城市生態(tài)治理現(xiàn)代化的新路徑，為美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)了可復(fù)制、可推廣的“渝北方案”。