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第1眼TV-華龍網(wǎng)訊（通訊員 榮合清）7時30分，奉節(jié)縣公平鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的“一老一小”服務聯(lián)合體內已是暖意融融。園區(qū)職工楊貞梅將8歲的兒子送進兒童成長驛站，看著孩子和同伴們拿起畫筆參加“童心繪畫”活動，又轉身把獨居的母親送進孝善食堂，青椒肉絲面條的香氣正從窗口飄出。“以前上班總惦記家里，現(xiàn)在老人吃得香、孩子有人管，我干活更踏實了！”楊貞梅的笑容里滿是輕松。

這溫情一幕的背后，是奉節(jié)縣破解產業(yè)發(fā)展與家庭照護矛盾的創(chuàng)新實踐。近年來，該縣依托工業(yè)園區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等產業(yè)平臺，打造“一老一小”服務聯(lián)合體，讓“夕陽”與“朝陽”在產業(yè)沃土上實現(xiàn)“雙齡共養(yǎng)”，為縣域民生與經濟發(fā)展注入持久活力。

產業(yè)痛點催生民生創(chuàng)新

奉節(jié)縣74.48萬常住人口中，60歲以上老人占比22.26%，0-14歲兒童占比17.97%，“上有老、下有小” 的家庭結構普遍存在。

而在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、142家就業(yè)幫扶車間里，5561名在崗工人中85.6%都面臨著“養(yǎng)老難、托育難”的困境。職工因照護家人頻繁請假，企業(yè)招工難、留工難，成了制約產業(yè)發(fā)展的“攔路虎”。

“民生痛點就是改革切入點?！?奉節(jié)縣民政局負責人坦言，為打通這一“堵點”，奉節(jié)縣委、縣政府將“一老一小”服務納入全縣重點民生實事，由縣民政局牽頭出臺《關于推進“一老一小”服務聯(lián)合體建設的通知》《奉節(jié)縣依托產業(yè)平臺建立“一老一小”服務機制改革實施方案》等文件，創(chuàng)新構建“政府引導、產業(yè)托底、社會參與”的運作模式，把民生服務嵌入產業(yè)發(fā)展鏈條。

2024年10月，奉節(jié)縣公平鎮(zhèn)依托返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建成全市首個“一老一小”服務聯(lián)合體，率先探索出“上班帶娃、就近養(yǎng)老”的解決方案。

資源聚合織密服務網(wǎng)絡

走進公平鎮(zhèn)“一老一小”服務聯(lián)合體，“七站合一”的功能布局讓人眼前一亮。孝善食堂里，30多位老人正在享用實惠自助套餐；兒童成長驛站內，社工正帶領20余名孩子開展“主題讀書日”活動；隔壁老年大學里，退休教師圍坐在一起，交流攝影技巧、分享生活趣事……

“這里不僅是園區(qū)職工的‘后方堡壘’，也成了周邊村民的‘幸福驛站’。”公平鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、“一老一小”服務聯(lián)合體運營負責人龔敏介紹，這一成果源于奉節(jié)縣“資源聚合”的巧思，通過排查全縣閑置廠房、校舍，建立資源臺賬，創(chuàng)新推出五種服務模式，精準匹配不同場景需求。

在工業(yè)園區(qū)設托育點和老年日間照料區(qū)的“創(chuàng)業(yè)+”模式，聚焦工業(yè)園區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，精準對接企業(yè)職工需求；依托現(xiàn)有養(yǎng)老設施改造的“養(yǎng)老服務中心”模式，依托現(xiàn)有養(yǎng)老服務設施，添置適配“一小”的服務設施并進行適小化改造；嵌入社區(qū)的“樓宇小區(qū)”模式，深度嵌入城市社區(qū)與居民小區(qū)，利用閑置空間提供托育托管、老年助餐等就近便捷服務；農村鄰里互助的“鄉(xiāng)村養(yǎng)老互助點”模式，立足農村實際，由村民及銀發(fā)志愿者組成服務隊伍，推廣鄰里互助照護；引入專業(yè)機構的“市場主體合作”模式，引入社會力量，通過“公建民營”“民辦公助”等方式，由專業(yè)機構運營管理，探索市場化、專業(yè)化服務路徑。

資金保障是服務持續(xù)的關鍵。為此，奉節(jié)縣建立“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、慈善籌一點、社會捐一點”的“五個一點”機制，疊加養(yǎng)老服務中心示范運營獎補，確?？沙掷m(xù)運營。以公平鎮(zhèn)“一老一小”服務聯(lián)合體為例，目前日均服務“一老一小”440余人次，其中80余名老人實現(xiàn)便捷就餐，41名園區(qū)職工子女獲得課后托管，320余名務工人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

專業(yè)服務激活雙向滋養(yǎng)

“以前孩子放學后沒人管，成績下滑；現(xiàn)在在驛站有作業(yè)輔導，還能學繪畫，這次期末考進了班級前10名！”提起兒子的變化，園區(qū)職工古國容滿是欣慰。

這樣的改變，源于聯(lián)合體引入的專業(yè)服務，政府購買社會組織服務，為留守兒童開設“第二課堂”；鏈接“成長陪伴團”，提供英語、古箏等免費興趣課；聯(lián)動老年大學開展“祖孫共讀”活動，讓孝善文化在代際互動中傳承。

針對困境兒童，聯(lián)合體還融入“前端預防—變被動受理為主動發(fā)現(xiàn)；中端干預—變粗放救助為精準施策；末端守護-變單-保障為多元關愛”的“三端三變”機制及專業(yè)力量。通過“渝童守護”APP動態(tài)排查，為留守兒童建立心理健康檔案；設立24小時心理援助熱線，僅3個月內就幫助5名孩子化解心理危機?！坝袀€孩子因抑郁不愿上學，我們聯(lián)動轄區(qū)派出所、學校和心理咨詢師介入，現(xiàn)在他不僅重返課堂，還成了驛站的‘小小志愿者’?！鄙绻ば±钫f。

在人才支撐上，奉節(jié)縣鼓勵縣職教中心、三峽衛(wèi)生學校開設養(yǎng)老托育專業(yè)，探索校企合作培養(yǎng)人才，目前全縣已有830余名專業(yè)從業(yè)人員。同時，退休教師、醫(yī)護人員組成的“銀發(fā)志愿者”隊伍，更是讓“一老一小”服務既有專業(yè)度又有溫度。

協(xié)同發(fā)展繪就幸福畫卷

如今，奉節(jié)縣“一老一小”服務聯(lián)合體建設模式及成效正在持續(xù)釋放。數(shù)據(jù)顯示，公平鎮(zhèn)園區(qū)職工招用率較年初提升25.9%，企業(yè)生產效率提高18%。截至目前，全縣已有3個“一老一小”服務聯(lián)合體建成投用，生態(tài)工業(yè)園區(qū)、安坪鎮(zhèn)等24個在建項目將在2025年底前全部建成，屆時可覆蓋75%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）園區(qū)創(chuàng)業(yè)平臺。

“產業(yè)與民生從來不是選擇題，而是雙向互動、深度融合的共生關系”。奉節(jié)縣民政局黨組書記、局長劉芳表示，下一步，將在全縣推廣“產業(yè)+民生”協(xié)同模式，豐富“孝善助餐”“童心陪伴”等服務內涵，讓更多家庭告別“照護焦慮”，讓“一老一小”的幸福笑臉成為助推縣域經濟社會高質量發(fā)展最動人的風景。