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8月7日，重慶中川科技發(fā)展有限公司的生產(chǎn)車間里，數(shù)控機(jī)床精準(zhǔn)切割著汽車變速箱齒輪。公司負(fù)責(zé)人游毅拿起一枚剛下線的齒輪，向記者講述起近期的變化：“以前每個月要迎接不同部門的檢查，自從區(qū)內(nèi)推行每月最多查一次后，我們把更多精力投到生產(chǎn)上了?！?/p>

游毅的感慨背后，折射出永川區(qū)緊盯涉企執(zhí)法這塊“硬骨頭”所做的探索創(chuàng)新——通過檢查頻次做“減法”、監(jiān)督力度做“加法”、數(shù)字賦能求“增效”，全區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，讓企業(yè)輕裝上陣，在高質(zhì)量發(fā)展的賽道上全速前進(jìn)。

聯(lián)合執(zhí)法

入企檢查頻次總體下降60%以上

6月17日清晨，位于鳳凰湖工業(yè)園區(qū)的重慶春秋電子科技有限公司大門前，保安老李反復(fù)核對來訪登記本上的名單——這一天，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場監(jiān)管局、高新區(qū)管委會四個部門執(zhí)法人員將在不同時段到企檢查。而過去，完成這四次檢查的跨度可能需要兩個月。

公司負(fù)責(zé)人李繼鵬翻開手機(jī)里的日程表：“現(xiàn)在執(zhí)法部門提前溝通協(xié)調(diào)，集中安排檢查時間，我們只需配合一次就能完成各項檢查，生產(chǎn)計劃不用屢次調(diào)整?！?/p>

上午9點，區(qū)市場監(jiān)管局和區(qū)生態(tài)環(huán)境局的執(zhí)法人員準(zhǔn)時抵達(dá)，一組直奔廠區(qū)檢查特種設(shè)備運行記錄，另一組攜帶設(shè)備前往廢水、廢氣排放口開展監(jiān)測。中午11點半兩組檢查結(jié)束，執(zhí)法人員在會議室與企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通后離開。下午2點，區(qū)應(yīng)急管理局的執(zhí)法人員到現(xiàn)場查看設(shè)備生產(chǎn)線及工人防護(hù)用品發(fā)放使用情況，高新區(qū)管委會的執(zhí)法人員則在辦公室查閱安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、隱患排查、應(yīng)急演練等相關(guān)資料。

高效的聯(lián)合執(zhí)法模式，源于永川區(qū)推行的“2+N”全域覆蓋“綜合查一次”監(jiān)管體系，旨在將“分散執(zhí)法”變?yōu)椤凹煞?wù)”，讓企業(yè)從“應(yīng)付檢查”轉(zhuǎn)向“專注發(fā)展”。

今年5月，永川區(qū)創(chuàng)新出臺《規(guī)范園區(qū)涉企行政檢查工作制度（試行）》，在園區(qū)試點運行“綜合查一次”聯(lián)合檢查模式。經(jīng)過兩個月實踐打磨和經(jīng)驗總結(jié)，《永川區(qū)規(guī)范涉企行政檢查“綜合查一次”工作制度》正式實施。

該制度明確，每月底由區(qū)司法局統(tǒng)籌各執(zhí)法單位，對園區(qū)828家企業(yè)和城區(qū)所有企業(yè)的次月執(zhí)法檢查計劃推行強制聯(lián)合檢查，嚴(yán)格控制臨時檢查審批；對于城區(qū)外的鎮(zhèn)街，則通過“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用中的“綜合查一次”場景清單，統(tǒng)籌開展轄區(qū)范圍內(nèi)的涉企聯(lián)合檢查。

據(jù)統(tǒng)計，該制度實施至今，永川區(qū)入企檢查頻次總體下降60%以上。

閉環(huán)治理

盯牢執(zhí)法“自由裁量”

7月17日下午，永川區(qū)營商環(huán)境數(shù)字監(jiān)督駕駛艙內(nèi)，系統(tǒng)突然發(fā)出急促的預(yù)警提示音，屏幕上彈出一條行政處罰疑點信息：“區(qū)文化旅游委存在疑似影響營商環(huán)境的情況，請予核實?！?/p>

區(qū)司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科工作人員立即調(diào)取相關(guān)案件卷宗。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，區(qū)文化旅游委在對某企業(yè)進(jìn)行行政處罰時，對于法律規(guī)定“責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處二千元以上二萬元以下的罰款”的違法行為，擅自增加了“警告”的處罰種類。

7月21日，一份《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》送到了區(qū)文化旅游委負(fù)責(zé)人的辦公桌上。意見書不僅指出了處罰過程中存在的問題，還附上了相關(guān)法律條文和整改建議。

接到意見書后，區(qū)文化旅游委對案件具體經(jīng)辦執(zhí)法人員進(jìn)行了批評教育，并組織全體執(zhí)法人員開展專題培訓(xùn)。同時舉一反三對同類案件展開全面自查，切實增強執(zhí)法人員法律適用及自由裁量等方面的能力。

這起案例的快速處理，得益于永川區(qū)建立的執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)機(jī)制。全區(qū)各執(zhí)法部門堅持刀刃向內(nèi)，聚焦企業(yè)和群眾反映強烈的突出問題，深入開展自查自糾。在此基礎(chǔ)上，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新上線運行“數(shù)字監(jiān)督駕駛艙”，緊盯執(zhí)法檢查中“多頭檢查”“類案不同罰”等問題，依托“違反綜合查一次要求”“相同處罰事由相同處罰依據(jù)不同處罰金額”等14個預(yù)警模型，已精準(zhǔn)預(yù)警186次。

區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還與區(qū)司法局密切協(xié)作，構(gòu)建起“線上交單、部門接單、司法核單、復(fù)查銷單”的監(jiān)督閉環(huán)。通過這一機(jī)制，核查發(fā)現(xiàn)“適用裁量基準(zhǔn)不規(guī)范”“適用法條錯誤”等問題19個，推動區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委等部門建立《重大安全問題移交》等制度機(jī)制4個。區(qū)司法局建立起全區(qū)《涉企異地執(zhí)法工作臺賬》《涉企行政罰沒案件臺賬》等7類臺賬，組織評查涉企普通程序處罰案卷240份，核查區(qū)紀(jì)委監(jiān)委移送的“類案不同罰”問題線索530多個。

數(shù)字賦能

對守信企業(yè)“無事不擾”

前不久，重慶太平洋精工科技有限公司迎來一次執(zhí)法檢查。與以往不同，執(zhí)法人員沒有直接進(jìn)入廠區(qū)，而是拿出移動終端對大門處張貼的 “渝企碼”輕輕一掃。企業(yè)的基本信息、信用等級、歷史檢查記錄等數(shù)據(jù)立刻出現(xiàn)在屏幕上。

“以前迎檢查要準(zhǔn)備不少材料，現(xiàn)在‘一掃皆知’。”公司副總經(jīng)理沙光榮拿出手機(jī)掃了掃執(zhí)法人員的執(zhí)法碼，人員相關(guān)信息也一覽無余。

半天檢查結(jié)束后，沙光榮通過渝快辦為本次執(zhí)法檢查在線打分，毫不猶豫點了“滿意”?！案鞣N數(shù)字應(yīng)用帶來了實實在在的便利，企業(yè)也有了更多發(fā)言權(quán)。今年區(qū)內(nèi)開始將信用信息作為檢查依據(jù)，我們企業(yè)信用等級是A級，檢查頻次相對更少了?！?/p>

今年來，永川區(qū)以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，全面推廣“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用，全區(qū)42個執(zhí)法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)行政檢查、行政處罰等執(zhí)法活動“一網(wǎng)通辦”。通過流程再造、數(shù)據(jù)賦能，執(zhí)法效能顯著提升：普通程序辦案環(huán)節(jié)大幅減少，程序性辦理時間由平均2天縮短至4小時，簡易程序辦案時間由平均30分鐘縮短至10分鐘。同時落地“信用+執(zhí)法”綜合場景，全區(qū)“‘信用+執(zhí)法’綜合場景實施率”達(dá)100%，調(diào)用信用模型檢查150余次，對守信企業(yè)“無事不擾”，對失信企業(yè)“利劍高懸”，以差異化監(jiān)管助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

永川區(qū)司法局負(fù)責(zé)人表示，將深耕涉企執(zhí)法改革，持續(xù)強化執(zhí)法監(jiān)督，依托“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用實現(xiàn)全流程線上辦案，讓執(zhí)法檢查減量提質(zhì)，不斷為企業(yè)減負(fù)賦能。

新重慶-重慶日報首席記者 周尤