從“半個立法權”到跨省際協同立法——地方立法中重慶取得的標志性成果
2024-09-18 06:33:06 來源： 華龍網-重慶日報
開欄語
今年是全國人民代表大會成立70周年。70年風雨兼程、70年砥礪奮進，人民代表大會制度與時代同發(fā)展、與祖國共奮進，展現出顯著政治優(yōu)勢，提供了重要制度保障，是實現全過程人民民主的重要制度載體。
今日起，本報推出“慶祝全國人民代表大會成立70周年”專欄，從地方立法、人大監(jiān)督、代表工作等方面，回顧歷史進程中具有重慶辨識度的瞬間，全面展示巴渝大地堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的生動實踐。敬請關注。
沉浸式駐場演出《醉人的川劇》，圈粉大批游客；川劇《江姐》在北京梅蘭芳大劇院連演兩場，觀眾場場爆滿；重慶直轄后的第二屆川劇學員班開設……連日來，重慶川劇界不斷傳來好消息。
川劇活起來、亮起來的背后，與今年9月1日起在川渝兩地同步施行的《重慶市川劇保護傳承條例》《四川省川劇保護傳承條例》密切相關。作為川渝協同立法項目，川劇保護傳承立法是全國文化領域開展跨省協同立法的首次探索。
從成為計劃單列市擁有“半個立法權”，到直轄后“重新起步”初步建成地方立法體系，再到科學立法、民主立法、依法立法，積極開展“小快靈”立法，加強重點領域、新興領域、區(qū)域協同立法，提高立法質量，“率先”“首部”等高頻詞凸顯了重慶地方立法中的首創(chuàng)性、標志性，這些立法成果為重慶高質量發(fā)展提供了有力法治保障。
在全國率先出臺暫行規(guī)定
為行政訴訟提供法治保障
針對電動車換電柜安全問題加強立法研究；加強開發(fā)區(qū)條例等的立法調研……今年5月公開的《重慶市人大常委會2024年立法計劃》顯示，2024年重慶將聚焦新業(yè)態(tài)新模式加強前瞻性立法研究，聚焦重點領域、新興領域、重大改革任務等開展創(chuàng)制性立法。
按照有關規(guī)劃，本屆人大常委會既堅持急用先行，又著眼長遠謀劃，共安排立法項目116個，包括數字經濟發(fā)展、人工智能技術創(chuàng)新、學前教育、養(yǎng)老服務等重點領域和新興領域立法。
重慶立法工作的初始要回溯到1980年，原四川省重慶市八屆人大二次會議閉幕，新成立的四川省重慶市人大常委會召開第一次常委會會議，各項相關工作隨之在摸索中起步。
1982年，第五屆全國人大五次會議對《地方組織法》作了修改，像重慶這樣“較大的市”，可以擬定本市需要的地方性法規(guī)草案，提請省、自治區(qū)的人民代表大會常務委員會審查批準，即“半個立法權”；1987年，重慶地方立法工作取得突破性成果，《重慶市行政訴訟暫行規(guī)定》獲四川省人大常委會審查批準，這是重慶在全國率先推出的“民告官”地方性法規(guī)。直到1990年《行政訴訟法》開始正式實施，《重慶市行政訴訟暫行規(guī)定》才廢除。
1997年，重慶設立直轄市，擁有了完整的地方立法權。面對地方立法“重新起步”的實情，市人大常委會確立“移植與制定并重、急需先立”的立法思路，加快地方立法步伐。從享有不完全的地方立法權到“重新起步”，用10年時間初步建成地方立法體系，努力追趕實現與兄弟省市的立法工作同步。
“小切口”立法、創(chuàng)制性立法
開全國先河顯重慶特色
前不久，市六屆人大常委會第十次會議舉行，《重慶市工業(yè)設計促進條例（草案）》提請初次審議。這是全國首部工業(yè)設計領域地方立法，旨在助力重慶建設國家工業(yè)設計示范城市和“設計之都”。
重慶直轄以來，這樣的創(chuàng)制性立法還有很多。1998年，市人大常委會委托西南政法大學起草《重慶市司法鑒定條例（草案）》，開創(chuàng)了我國省級人大及其常委會委托專業(yè)院校起草法規(guī)的先河；2001年，委托重慶索通律師事務所起草《重慶市物業(yè)管理條例（草案）》，開創(chuàng)律師事務所受托起草法規(guī)草案先河；2016年5月，制定《重慶市家庭教育促進條例》，成為我國首部家庭教育地方性法規(guī)。
一次次“開全國先河”，既是創(chuàng)制性立法的重慶實踐，也是在國家立法關注普遍性問題基礎上，立足地方實際解決重慶具體問題。
黨的十八大以來，中國“良法善治”的步伐更加鏗鏘有力。重慶地方立法緊緊圍繞習近平總書記提出的緊扣大局、著眼急需、著力解決實際問題、維護國家法治統一要求，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，立法質效穩(wěn)步提升，一些具有創(chuàng)新引領意義的做法和亮點被全國推廣。
加快川渝協同立法
助力雙城經濟圈建設
今年7月29日和31日，川渝協同立法項目——《關于川渝高竹新區(qū)行政管理事項的決定》，先后經四川、重慶兩省市人大常委會會議表決通過，意味著川渝高竹新區(qū)這一全國首個跨省域共建新區(qū)，取得了行政主體資格和相應行政管理權限。
推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略。圍繞推動雙城經濟圈建設，我市積極探索區(qū)域協同立法，及時出臺《川渝人大法制工作機構協同立法工作辦法》，明確專班推進立法、日常溝通聯絡、聯合實地調研、立法計劃編制情況適時通報等工作機制，為協同立法奠定了制度基礎。
2021年以來，川渝兩地先后圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境保護、鐵路安全管理、川劇保護傳承、川渝高竹新區(qū)行政管理事項等開展協同立法。當前，兩地正在圍繞法律援助、社會保障卡一卡通等協同立法項目，面向社會征求建議。此外，我市還與湖北省啟動渝鄂協同立法，將船舶污染防治條例列為今年的審議項目。
用好基層立法聯系點
讓立法體現更多民意
“電動自行車、三輪車經常停到機動車停車場，建議將非機動車納入條例適用范圍?！薄靶履茉窜囋絹碓蕉啵诮ㄍ＼噲鰬敽侠韯澏妱榆嚥次?、設置充電樁?！?月的重慶暑熱正盛，歌樂山腳下的沙坪壩區(qū)光榮坡社區(qū)一處防空洞內很是熱鬧。
為有效收集群眾心聲，沙坪壩區(qū)中心灣社區(qū)基層立法聯系點工作人員來到防空洞納涼點，在這里圍繞重慶停車管理立法開展意見征詢?，F場，立法信息員和納涼群眾邊喝茶邊就條例草案展開討論。當天，立法信息員共收集到93條建議，匯總反饋給市人大常委會法工委。
基層立法聯系點，是踐行全過程人民民主重大理念的有益實踐。2020年5月以來，我市先后布局兩批10個基層立法聯系點，發(fā)揮立法民意“直通車”作用，先后針對40余部法規(guī)草案匯總群眾“原汁原味”立法建議2000余條，使我市立法工作從過去“聽部門意見多”向“多聽群眾意見”轉變。
為積極推進立法計劃有序實施，市人大常委會還啟動了數字立法應用平臺建設，著力構建立法全生命周期閉環(huán)工作機制；加強對全國人大常委會法工委沙坪壩基層立法聯系點和市人大常委會基層立法聯系點的常態(tài)化工作指導。
一次次創(chuàng)新突破，彰顯重慶地方立法的與時俱進，一部部良法問世，更好地實現了以良法促進發(fā)展、保障善治。立足新時代新征程，我市地方立法將繼續(xù)乘風破浪，為現代化新重慶建設提供更加堅實的法治保障。
新重慶-重慶日報記者 王亞同
責任編輯：陳霞
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